[2000-08-29] 制定因特網國際公約正當其時

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　八月二十一日，江澤民主席在北京舉行的第十六屆世界計算機大會講話時表示：「為了促進因特網的健康發展，我們主張制定國際因特網公約，共同加強信息安全管理，充分發揮因特網的積極作用。」這一倡議受到了輿論的廣泛關注，因為它順應了國際潮流，反映了中國領導人的前瞻意識、國際合作精神和高度的時代責任感。

　因特網的誕生和迅速發展，對人類歷史進程產生了深遠的影響。目前全球因特網用戶已達三億，預計五年後可達八億。因特網把世界聯成了一個真正的「地球村」，創造了無限的生產力，改變了無數人的生活，催生了「電子郵件」、「電子商務」、「遠程教育」、「網絡媒體」、「電子政府」、「電子貨幣」、「虛擬現實」等一系列新事物，以網絡經濟為重要特徵的「知識經濟」將使人類進入一個嶄新的時代。

　但與以往一切新興科技一樣，因特網也給人類帶來了巨大的困擾：

　「數碼鴻溝」是最突出的問題。發達國家具有信息技術的優勢，佔據了信息化的制高點，而發展中國家信息化和網絡化水平嚴重滯後，面臨工業化和信息化的雙重挑戰，南北信息差距不斷擴大，進一步加劇了南北經濟差距。在發達國家和部分發達國家，網絡技術的不均衡發展和應用還導致了新的社會不公和貧富分化。

　「信息霸權」亦為世人關注。西方國家特別是美國壟斷了核心網絡技術和資源。目前世界性大型數據庫近三千個，其中百分之七十設在美國；全球共有十三台頂級域名服務器，十台設在美國；全球有百分之七十五的網站為英文網站，英文佔網絡使用文字總量的百分之七十八點三。借助網絡優勢，西方和美國大力向世界各地進行思想和文化滲透，壟斷新興傳媒，對發展中國家進行信息封鎖和擠壓。美國還通過研發信息戰保持和增強軍事優勢，網絡硝煙已日漸濃烈。

　「信息安全」更不容忽視。Y2K問題已經給人類敲響了警鐘，「梅麗莎」、CIH和「愛蟲」等電腦病毒通過網絡肆虐世界各地，形形色色的「黑客」對各國的國家安全和社會經濟秩序構成日益嚴重的威脅，個人隱私和企業秘密亦難以保全。網絡上色情、暴力和虛假信息泛濫，各種犯罪組織也在利用因特網擴大影響和發展壯大，跨國網絡犯罪已經成為世界穩定的一大隱患。

　「信息秩序」任重而道遠。因特網的發展，給國際社會帶來了一些新問題，如因特網自身運行與發展的規則制定、域名管理、網絡上的知識產權等法律問題以及電子商務徵稅等，已經成為各種國際和區域論壇的焦點話題。由於認識的局限和各國利益的不同，釵h問題還沒有找到答案，這已經妨礙了因特網和信息經濟的發展。

　在此背景下，制定因特網國際公約是大勢所趨、人心所向，符合世界各國的利益，應及早提上聯合國及其他相關國際組織的議事日程。未來的因特網國際公約有必要以《聯合國憲章》的宗旨和原則為基準，遵循主權平等及互利互惠等原則，其制定過程必須有發展中國家的廣泛參與，充分反映發展中國家的利益和要求。「公約」的目的是通過必要的規範和約束，保障民族國家的權益和人民的公益，促進因特網和網絡經濟的健康發展，最終維護世界的和平與繁榮。

　在「公約」商議和制定過程中，有幾個問題恐怕不能迴避：首先是反對信息壟斷和推動信息共享，發達國家承諾切實幫助發展中國家進行信息化建設，確保各國和每個人擁有大體平等的運用網絡的機會；第二是建立多邊機制和簽訂多邊條約，確定網絡安全的國際標準和法律規範，嚴厲打擊網絡犯罪；第三是堅決遏制信息戰，避免網絡成為搞強權政治和毀滅人類的又一大規模殺傷性武器；第四是促進網絡經濟的正常發展，對網絡商務予以適當徵稅，處理好知識產權等法律問題。在聯合國千年首腦會議期間，希望這個問題的解決能夠有所進展。