[2000-08-31] 特稿：解決兩岸問題不能靠做「秀」

——評陳水扁的「跨洲之旅」

朱顯龍

　台灣新領導人陳水扁上任不到三個月，便於八月中旬展開了所謂「民主外交、友誼之旅」。在十二天時間內，陳水扁對中美洲的多米尼加、尼加拉瓜、哥斯達黎加和非洲的岡比亞、布基納法索、乍得等六個「邦交國」展開了密集訪問。他這次出訪的目的，一是他自己所稱的，藉宣揚台灣政黨輪替的民主成就來「鞏固邦誼」；二是急於表現自己，提高其在國際上的聲望，進而減輕來自島內的施政績效不彰壓力。不過，狹小的國際舞台及他個人的表現，不僅不能紓減島內政局的紊亂和提升其微弱多數的民意支持度，而且還因為其沿襲李登輝的「外交戰」策略而使大陸再次認清陳水扁政權沒有改善兩岸關係的誠意，兩岸互信基礎將會越來越脆弱。

　路漫漫兮「苦行之旅」

　陳水扁於八月十三日搭乘包機起程，開始中美洲及非洲之旅。除了官式的六國行程之外，陳水扁還過境美國洛杉磯，會晤美國僑界重要僑領。返台途中還因加油在阿拉伯聯合酋長國迪拜作短暫停留，於八月二十五日中午返回台灣。其隨行人員包括「外交部長」田弘茂夫婦、「經濟部長」林信義、「經建會主委」陳博志、「國安會秘書長」莊銘耀、「總統府副秘書長」簡又新、「農委會主委」陳希煌、工業總會理事長林坤鍾、商業總會理事長堯又曾、工商協進會理事長王濂松、數位「立法委員」與企業界人士等。整個行程幾乎繞地球一周，創下台灣歷任領導人出訪飛行里程最長紀錄。由於長途旅行，加上行程滿滿，陳水扁及其隨行成員沿途顯得十分疲乏，聽演講、觀演出也不失為補覺解困的良機，難怪媒體稱之為「苦行之旅」。

　金錢當籌碼　「外交」不休兵

　陳水扁當選前曾強烈抨擊國民黨政權花錢買「外交」，是以民眾的血汗替國民黨臉上貼金。當選後，為了穩定兩岸關係進而穩固基礎不牢的政權，他又曾宣示要以善意與誠意改善兩岸關係，不跟大陸搞「外交對抗」。然而，實際行動中的台灣新領導人及其政權口是心非，繼續沿用舊政權的金錢外交，還鄭重宣示「外交不休兵」。

　八月十七日，陳水扁在尼加拉瓜宣示，新政權對舊政權的貸款案、援助案都會「概括承受」。十八日，陳水扁在哥斯達黎加信誓旦旦地表示，「中華民國創造世界經濟奇蹟，有能力關懷貧窮及落後國家時，照顧這些國家是我們的道德義務」。隨行的民進黨秘書長吳乃仁則明確表示，「金援外交」確有必要。陳水扁更步李登輝的後塵，腰纏巨額美元支票出訪，他走訪的六個國家中，有三個國家得到了紅包，分別是多米尼加四百六十萬美元、哥斯達黎加四千二百萬美元、布基納法索三千萬美元，總金額達七千六百多萬美元，還向這些國家保證未來援助「一定會增加」。

　台灣新領導人還覺得光搞「金錢外交」還遠遠不夠，只有通過與大陸的抗爭，才能贏得他與台灣當局的國際政治光環。於是在八月十九日，他與哥斯達黎加總統羅德里格斯舉行聯合記者會表示，「除非『中華民國』在地球上消失，否則仍然要走出去，不但『外交』不能休兵，反而要更加油」。他說，要運用「外交智慧」使台灣加入聯合國及國際組織，弄清楚應什麼時候打什麼仗，「而不是一直打敗仗」。顯然，他瞼X姿態要與大陸打一場「外交戰」。正因為這個原因，陳水扁重現五二○就職典禮的情形，於八月十五日在多米尼加表示，「台灣要站起來，但站起來並非一動都不動，站起來就是要走出去，增加台灣在國際上的能見度」。

台新當局再挑起「外交戰」

　兩岸關係能否改善、兩岸能否和平相處的關鍵，在於雙方建立互信。沒有這種互信，兩岸是很難坐下來談判的，除非雙方不得不在武力較量後面對面解決問題。李登輝主政台灣後，借「務實外交」在國際社會中搞「兩個中國」、「一中一台」，將台灣引向與祖國大陸脫離之途，大陸被迫展開反分裂、反「台獨」鬥爭，兩岸不僅互信基礎被破壞，而且對抗加劇，並潛伏戰爭危機。

　台灣新領導人當選前，為了爭取選票，一再表示無意與大陸在國際社會中搞對抗，還多次強調要採取實際行動緩和兩岸關係。然而上台後，特別是有機會走出海島做秀之後，他便背棄了先前的誓言與承諾，沿襲舊政權的做法，重燃兩岸外交戰火。按照台灣新領導人及其助手們的說法，台灣當局將繼續使用包括「金錢外交」在內的各種手段，尋求加入聯合國與政府間的國際組織，穩固「邦交國」，增加新「友邦」，發展與美國、日本等非邦交國的實質關係。目前，台灣有二十九個「邦交國」。新的台灣當局肯定不滿足於這個數字，將會通過擴大「邦交國」數目來顯現執政成績，兩岸「外交戰」勢將難免。

　國際舞台「秀難」解島內之困

　歷任市議員、「立法委員」、台北市長的陳水扁，深知製造輿論焦點的重要性。台灣專制、戒嚴時期，他替反叛的「美麗島政團」辯護，一舉成名。「立委」任期內，他抓住民眾痛恨特權的心理，大量揭露軍購與工程弊案，反對軍人干政。去年底今年初的「總統」大選，陳水扁掌握求變又求穩的心態，以政黨輪替、反黑金和兩岸「三通」的政治口號，最後贏得了選舉的勝利，登上了台灣最高領導人的寶座。

　不過，五月二十日就職後，陳水扁很快被各種難題所困擾。尋找「閣揆」和組成「內閣」，著實讓他費了一番心機；國民黨的「聯合內閣」主張與「倒閣」行動，讓他虛驚一場，更感覺到了少數黨所面臨的困境；部分民進黨人士的單獨執政說和該黨新秘書長吳乃仁痛批唐飛與「行政院」施政乏績可陳，使他感受到了黨內同仁的壓力；副手呂秀蓮的「黑白臉說」與兩岸僵局久未破解，甚至變得詭異多變，使他難以兌現對選民的承諾。而最令陳水扁窩心的還要屬「八掌溪事件」，它使民意支持度本來就不高的民進黨政權雪上加霜。他本人在民眾心目中的地位也大幅滑落。面對以上難題，善於製造新聞的陳水扁，利用國際舞台秀將台灣民眾關注的焦點從島內轉向國際，期以建樹衝破「外交」困境，以走向國際舞台的「英雄」形象，修補在島內三個月執政中所受到的損傷。

　除了轉移視線之外，陳水扁在上台後不到三個月的時間內就匆忙出訪，還有另一重因素，那就是「民選精英」急於表現自己，也就是所謂的做秀。挾部分選民的支持，台灣新領導人急於在國際舞台上表現一番，證實自己是世界知名人物——正如他自己所說的「過境美國就算突破」。但他的這種秀，既不可能使他簡畾q內的困境，平息島內的批評、指責聲浪，也無法使國際社會相信他不是「麻煩製造者」，因為他無意改善兩岸關係，而且還有可能挑起兩岸的爭執與衝突。這也就是他在決定提前二十小時結束跨州之旅，返回台灣視察災情後，島內仍然有不少人士批評他是在做秀的重要原因。