[2000-09-06] 深圳國企體制新

《深圳商報》記者

　小變化常常可以反映出大問題。深圳市經濟發展局的電梯變化就是這樣。

　深圳經發局位於市府第二辦公樓四層。四層電梯經歷了由「大站」變為「小站」的變遷：經發局「權重一時」時，自然是「大站」，電梯一天到晚忙碌不停。一九九二年「簡政放權」後，經發局變為「小局」，四樓電梯也就徹底成了「小站」。一出電梯，「企業是我們的上帝、我們是企業的公僕」的「局訓」便赫然在目。

　深圳經發局電梯由「大」到「小」的變化，只是深圳市實現政企分開目標、建立「小政府、大社會」進程的一個縮影。二十年來深圳市建立新型政企關係的探索，可謂步步為營：

　一九八五年，深圳率先取消大部分專業主管局；

　一九九三年，深圳率先取消了企業的行政級別；

　一九九四年，深圳率先取消企業行政主管部門……

　該放的「一絲不留」，該管的「毫厘不爽」。放活與管好之間，深圳市從理順產權關係入手，以明確國有資產出資人地位和責任為重點，建構起了「國有資產管理委員會——資產經營公司——企業」這樣「三層次」的國有資產運營與監管新體制。

　回首深圳走過的歷程，市國資辦負責人、投資管理公司董事局主席李黑虎介紹說：「深圳是用最簡單的辦法解決最複雜的問題。」簡單的辦法是什麼？「深圳沒有一家企業是政府管的。沒有一家企業掛靠政府。」此話說起來容易做起來難。深圳市政府為此進行了三次「自我革命」，才將政府部門所辦企業統統交給相對應的三家資產經營公司。

　「三層次」體制的難能可貴之處，在於實現了「三分離」：國有資產管理委員會的成立，在上層實現了政府的社會經濟管理職能與所有者職能的分離；資產經營公司的成立，在中層實現了國有資產監管職能與國有資產經營職能的分離；作為第三層的企業，在下層實現了國家終極所有權與企業法人財產權的分離。

　作為國有資產出資人的三家市級資產經營公司，在由國有企業的「婆婆」變成國有資產的「老闆」後，如何行使所有者職能，如何避免成為「二政府」，又如何確保企業作為獨立法人的市場主體地位呢？深圳市三家資產經營公司創造的經驗是：管精、管住、管少、管活。

　如何操作呢？概括起來，「老闆」主要管三件「大事」：「大帽子、大票子、大盤子」。

　「大帽子」只有一頂，就是作為主要產權代表的董事長，其餘的任免權按照「下管一級」的原則統統下放。

　「大票子」即資產收益權，根據管人與管資產相統一的原則，年初與所派出的產權代表簽訂經營目標責任書，年底根據實際收益狀況或獎或罰或免。

　「大盤子」主要是指企業的資本運營及重大投資項目，按照有關規定，企業花多少錢可以自主、花多少錢必須報批等都規定得清清楚楚，由此避免了釵h失誤和漏洞。如此監管後，三大公司國有淨資產實際年增長都在百分之二十以上。