[2000-10-20] 專論：「十五」是經濟重要轉型期

張立群（國務院發展研究中心宏觀部研究員）

　「九五」和以前時期的經濟發展，為中國奠定了比較雄厚的物質基礎。人均GDP在「九五」期間實現了翻兩番，城鎮居民生活已從溫飽轉入小康。與溫飽階段聯繫的物資匱乏、供給不足，普遍的短缺現象消失了。與此同時，我國開放型的社會主義市場經濟體制格局也已初步形成。社會生產力的發展和社會生產關係的變革都完成了階段性的任務，經濟發展和改革開放開始進入一個新階段。

　隨著發展階段的轉變，我國經濟開始進入全面競爭的時代，表現在兩個方面：第一，國內企業之間展開了全面競爭。物質供給的豐富和短缺現象的消失，對企業來說，意味著市場開始由商品的買方來決定了，在爭取買方肯定的過程中，企業間展開了全面競爭。

　第二，隨著加入世貿組織的進程，我國經濟的開放程度進一步提高，國內市場與世界市場的融合程度提高，國際市場的激烈競爭開始越來越多地傳導到國內市場來，我國企業不僅面臨相互間的競爭，而且面臨來自國外企業越來越激烈的競爭。全面競爭的環境，是經濟發展新階段的一個最突出的特徵。面對這一新的發展環境，我國社會生產的發展和經濟體制、機制表現出多方面的不適應，這是一九九八年以來經濟運行出現一系列困難的主要原因。因此，根本克服經濟運行方面的困難，最主要的還是完成經濟發展和經濟體制方面的轉型，形成適應競爭環境的新的經濟發展和經濟體制模式。中國經濟開始在三個方面進行轉型：

　（一）產業發展水平整體升級

　溫飽狀態下的消費需求主要拉動了一般工業產品生產的發展；與其伴隨的商品和服務供不應求的短缺狀態，則導致以數量擴張為主的產業發展模式。進入小康階段後，居民的消費水平提高了，消費結構也開始發生變化，消費需求開始拉動加工過程更為複雜、技術含量更高的工業產品生產的發展，例如從吃、穿、用方面的需求轉向住、行方面的需求。與其伴隨的是短缺狀態的消失和全面競爭環境的出現。這些變化必然迫使產業在不斷提高競爭力的過程中完成整體升級，即從較低的產業競爭力到較高的產業競爭能力，從較低的加工製造水平升入較高的加工製造水平，從比較簡單的加工製造業結構轉向比較複雜的加工製造業結構。這是新形勢下產業發展的唯一出路。

　（二）農村經濟與城市化結合

　產業在較低水平的數量型擴張活動，為非農產業在農村的發展提供了條件。一方面產品加工製造過程簡單，資金和技術含量低；另一方面市場需求旺盛。依靠這些條件，農村的非農產迅速發展起來，具體表現為鄉鎮企業的高速增長。這些活動主要在農村區域內進行，與城市發展沒有緊密聯繫。這就是離土不離鄉的農村工業化模式。隨著發展階段的變化，農村非農產業發展的條件也不復存在。一方面，產業發展的內容起了變化，產品的加工製造過程越來越複雜，資金技術含量越來越高；另一方面市場需求約束突出了，競爭激烈了。發展環境的變化，要求鄉鎮企業必須走聯合、升級的道路。而這一活動必須依靠城市環境的支持，依靠城市工業園區為鄉鎮企業的集結提供場所、依靠城市的市場為其生產建立聯繫，為其籌集資金提供渠道。因此，鄉鎮企業向城市的集中，或者說在鄉鎮企業發展水平較高的地區加快形成城市，成為新時期農村經濟發展的先導活動。農村經濟發展與城市化進程開始緊密結合起來。九億人口逐步進入現代生活行列、廣闊的小農經濟長入現代市場經濟，這一過程既為經濟發展提供了廣闊空間，也為社會主義市場經濟體制的全面建立提供了強大的動力。

　（三）經濟體制轉向規範有序

　競爭必然要求規則，要求秩序，當前經濟發展面臨的困難，從根本上說，就是缺少與競爭環境相適應的規則和秩序。突出表現在破產責任沒有承擔，財產損失沒有人承擔，收入分配不夠透明。因而導致了過剩生產力不能夠很快淘汰，有效的激勵機制不能形成，缺少新型投資主體等等。使經濟總量遲遲難以達到新的均衡，經濟內在增長動力遲遲不能形成。面對競爭的環境，經濟體制和機制必然會逐步從不規範轉型規範，從無序走向有序。在新地規則和秩序中，最核心的是產權關係的明確和收入分配過程的規範、透明。