[2001-05-22] 專論：中國電信不應進一步分拆
•陳文鴻•
中國政府正準備進行電信體制的進一步改革。最後的方案還未確定，但似乎是傾向於進一步分拆中國電信來作為改革的主要推動力。
早一輪的改革已經是以分拆中國電信為主，方法是把移動電話業務分拆出來，變成獨立的中國移動，中國電信不准從事移動電話的業務。這樣分拆的方法有類於日本電信（NTT）把移動電話的業務撥入獨立的子公司（DoCoMo）。但在日本例子裏，移動電話公司仍隸屬於母公司的日本電信，中國則中國移動與中國電信互不統屬，但同屬國家控股。在日本方面，日本電信被分拆為東部和西部兩公司，把其業務以地域劃分，但在劃分後的地域內，日本電信原來資產和業務不變。這樣分拆應該說是源自美國政府於一九八四年分拆美國電信（AT&T）。不過美國當年做法是將美國電信的市話業務分成七個地方公司，各自在所屬地區維持壟斷，美國電信則集中於長途和國際電信。
假若中國電信進一步分拆，據說將會像日本電信那樣分拆為兩個地方公司，不是分東西，而是像石油行業那樣，分南北兩個電信公司，劃地為牢，各自在中國電信原來的資產基礎上繼續原來的業務。除了移動電話業務外，其他所有的電信業務都維持下來，這與一九八四年美國電信的分拆便大有不同。不過，假若中國政府刻意仿效美國，而不是日本的話，則仍可以把中國電信南北公司的長途或國際長途業務分拆，另立新的長途和國際長途的電信公司。但是，當中國聯通可以從事所有的電信業務，包括移動電話、市話和長途等業務，中國電信則按業務種類和地區來雙重分拆，似乎唯一的理由只是防止中國電信過於龐大，其在內地市場的巨大份額阻礙了中國聯通的發展。一是鋤強扶弱，但是否會在中國聯通市場份額上升時便把中國電信分拆的業務再重新整合復舊？二是為了迎合一些理論要求，為了市場競爭，企業所佔的市場份額不能過大，但是當中國聯通壯大後，是否還需把中國聯通同樣分拆？而在目前，在移動電話市場裏，由中國電信分拆出來的中國移動，市場份額還佔凓絕對的大多數，按此道理，是否也應把中國移動分拆為南北兩公司呢？
以中國改革的經驗來看，把壟斷性的國營企業分拆，頗多先例，最突出的是把中國民航分拆，推行廣泛的自由化和市場競爭。很可惜，分拆多年之後的今天，大大小小中央和地方的民航公司已經出現合併，政府更準備以進一步改革的名義，將分拆或新建的民航公司合併成幾家全國性的集團。假若當年早知如此，是否應該分拆和推行自由化的體制改革呢？而在分拆到重新組合的過程裏，是得抑或失，假若不分拆或少分拆，效果和結果是否更佳？
（上）
|
