[2001-05-23] 持BNO者不能參選特首
【本報訊】政制事務局副局長葉文輝表示，英國國民(海外)護照(即BNO)持有人若提出要求，可以在第三國家享有英國領事服務和保護。他說，BNO持有人必須效忠英女王，並且不得觸犯有關叛國罪的法律，而行政長官是代表香港特別行政區處理中央授權的對外事務，因此，政府建議取消BNO持有人獲提名參選行政長官的資格。葉文輝又指出，行政長官參選人持有入台證或中國以外國家發出的短期入境證，並不會影響其參選資格。
立法會行政長官選舉條例草案委員會昨日開會。政府建議修改草案第四條關於特首出缺的條文，委員們對於中央人民政府可根據基本法第五十二及七十三(九)條而將行政長官免職的建議，並無異議，但是，該條文還規定「在任何其他情況下」而免職，就有強烈的意見。
張文光表示，政府的建議超越了基本法的條文，嚴重破壞香港的高度自治，事實上，基本法只規定對特首的任命，而草案就把其延伸為免職。楊森表示，政府的建議等於「莫須有」，特首可能因為政治問題，亦可能因為「升國旗時不站起來」就被中央免職，這是很荒謬的。葉文輝回應說，草案第四條並非一條賦權的條文，中央的任免權來自基本法。他說，普通法有任命權就有免職權的精神。
不過，多名委員對政府的回應仍感到不滿。吳靄儀表示，基本法若果真的賦予中央有權「在任何其他情況下」將特首免職，就算草案並無列明，中央政府仍享有這方面的權力，她表示，假若草案並無這個規定，中央政府要行使這個權力，就有空間向香港市民解釋清楚。曾鈺成亦指出，基本法規定，免去特首的主動權在香港特區(如基本法第五十二和七十三(九)的條文)，並非在中央，假如中央認為有這個需要，基本法就應該有這條條文，既然這條條文並無影響基本法賦予中央的權力，就無必要加入這樣的條文。葉文輝表示會研究委員提出的意見，稍後會書面作出回應。
另外，委員會又討論到特首的參選資格的問題。葉文輝表示，有委員曾經查詢持有入台證及中國以外國家(如越南)發出的短期入境證，會否喪失參選資格的問題。他說，政府經研究後，認為入台證並非由中華人民共和國以外主管當局發出的入境證，而其他國家發出的短期入境證只是一張用作登岸用途的文件，並不屬護照或相類似的旅行證件，因此，持有人都不會失去參選的資格。委員們對政府的回應並無異議，反而是上次會已談到的BNO持有人不能參選特首，仍然成為談論的焦點，張文光質疑BNO持有人是否必須效忠英國，及是否在英國叛國罪範圍內。同時，多位議員指出八十年代提出的《中英備忘錄》已經列明沒有上述提到的規範，備忘錄指BNO只是旅遊證件，並不可證明國民身份。不過，曾鈺成就支持政府的建議，他認為，BNO持有人可以在中、英以外的第三國享有英國領使服務和保護，這一點的確有問題。
葉文輝表示，BNO持有人必須效忠英女王，並且不得觸犯有關叛國罪的法律。他說，根據基本法第一百零四條，行政長官必須宣誓效忠中華人民共和國香港特別行政區，基本法第四十三條指出，行政長官是香港特別行政區的首長，並代表特區。他說，基本法第四十八(九)條指，行政長官代表香港特別行政區處理中央授權的對外事務。他表示，若行政長官效忠另一個海外國家或履行對有關國家的義務，將與他作為特區代表的身份不符。因此，訂立有關規限是合理的。
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