[2001-07-29] 行業聚焦：廣東大幅降低旅遊准入門檻

　據《南方日報》報道：有關方面消息稱，從明年開始，廣東省將不再採取以投標的方式確定國內旅行社經營權，代之以審批備案制度。這標誌著廣東旅遊市場將進入大開放的新時代。

國際接軌大勢所趨

　投標曾是廣東一大「地方特色」。自改革開放以來，旅遊熱在廣東逐漸興起，旅行社數量也直線上升。由於當時粵省旅行社准入門檻極低，旅遊市場管理制度不健全，旅行社拖欠債現象比比皆是，有些投資者往往「血本無歸」，造成了整個旅遊市場的混亂。為了有效控制旅行社的數量和質量，旅遊投標這種形式便應運而生。但隨著旅遊市場管理體制的進一步完善，投資者的投資行為日趨理性化，旅遊業的進一步發展呼喚著更加公平、充分競爭的市場環境。特別是在中國即將加入世貿之際，國內旅遊市場要盡快與國際接軌，打破壁壘全面開放，已成為大勢所趨。

　廣州旅遊局副局長馬相承說，旅遊投標是廣東省旅遊發展一個特定階段的產物，曾經起過很大的作用，但隨著廣東省的旅遊市場的進一步開放，取消投標方式是勢在必行的。

降低門檻廣吸資金

　旅遊業是廣東諸多行業中開放較早、開放程度也較高的行業之一。然而，作為旅遊業兩大主力之一的旅行社業，其發展卻與這種開放形成了強烈的反差。隨著入世日近，境外旅行社早已對廣東旅遊市場垂涎三尺，而當前廣東的旅遊企業競爭力尚難以與外來的強勁旅遊社匹敵。

　旅遊投標的取消，實質上是旅遊門檻的降低，其目的是為了進一步吸引社會資金投資旅遊業。省旅遊局質量規範與管理處副處長丁錫豐說，廣東近期將出台一些新措施，並進一步調整這一行業的「准入」門檻，從而吸引社會資金進入旅行社業。事實上，不久前的幾次國內旅行社經營權投標就印證了這一點，不斷下降的投標價格也成為旅遊市場門檻不斷降低的註腳。東莞市旅遊管理部門不久前招標三家旅行社經營權，競投的價格從去年的每家平均八十六萬元降至二十萬元；清遠市十八萬元就可以中標一個旅行社；而在今年的深圳市國內旅行社經營權招標大會上，中標價最低四十一萬元，最高六十二萬元，與一九九八年相比，最高價和最低價都降低了四十萬元。

　廣州市旅遊局有關負責人表示，為了進一步吸引投資，將實行「低門檻」的准入制度，通過減免稅費、簡化審批手續、土地轉讓、設備進口等方面的具體優惠政策，重點引導資金投向生態旅遊、會議旅遊、商務旅遊、美食旅遊等專項旅遊產品，使旅遊產業結構更合理均衡，成為廣州旅遊業增創新優勢的驅動器。

業界叫好冀全面開放

　取消投標，業界的反應相當熱烈。對於盼望已久的部分旅行社來講，旅遊市場的全面開放已經歷歷在望了。廣東中旅表示，要建立統一的旅遊大市場，就不應該有壁壘存在，要讓企業在市場上充分競爭，優勝劣汰。廣之旅則認為，市場全面開放是必然趨勢，沒有必要再人為設置壁壘。隨著投標措施的終結，市場門檻會大大降低，進入旅遊市場的人會越來越多，競爭將更激烈。國旅假期則認為，取消投標是旅行社開放的標誌之一，相信隨著旅遊業的發展，廣東乃至全國的旅遊業能真正做到與國際接軌。

　旅遊業的全面開放是中國入世後的必然趨勢。但是，進一步開放旅遊市場尚須時日。業內認為，如果中國年底前能順利加入世貿，將大大加速市場的全面開放，預計國家三到五年內就可以完全開放旅遊市場。據了解，目前國家有關部門正準備出台旅遊經營權審批的具體措施，而廣東也將結合實際，出台相應的細則。旅遊市場打破壁壘全面開放，已是大勢所趨。