[2001-09-12] 排除障礙落實兩岸經貿開放

■潘錫堂　台灣淡江大學中國大陸研究所教授　海峽兩岸學術文化交流協會副理事長

　「經發會」以規避心態模糊處理「九二共識」，勢將成為兩岸經貿開放政策具體落實之絆腳石，扁政府必須以務實態度面對此一核心問題，尤應盡速公開宣示承認「九二共識」及作出北京尚可接受的「一中」表述方式，藉此展示的誠意將有助兩岸復談……

　「經發會」兩岸組不久前達成許多共識結論，環繞著「戒急用忍」鬆綁與開放兩岸三通的方案，讓人目不暇給。惟島內人民更關心的是，這些共識結論在經過「經發會」大會的確認與通過後，可否真正落實為政策來執行，俾能有效提振台灣每下愈況的經濟？惟其關鍵在於可操作性有多高？這又涉及技術執行面、台灣內部反對意見的制約、以及中共的反應等各項因素，實不容加以輕忽。

　首先就「經發會」兩岸組的共識結論加以檢視，我們雖樂見在全球經貿投資開放大潮流下台灣考量角色定位及對兩岸之積極因應，惟仍憂慮這些開放方案在操作上的盲點，諸如：（一）放寬五千萬美元的投資上限，並非無條件放寬，而是建立專案審查機制進行實質審查，對此而言，我們認為，與其設置金額上限門檻，卻造成業者以「化整為零」作為對策，不如僅管制赴大陸投資的資金來源，除來自島內否則一律不設限，應更為實際；（二）可操之在己的部分，諸如開放島內金融服務業赴大陸投資、設分行，及開放陸資來台投資土地、不動產、證券與事業投資等，必須訂出時間表，否則即會有落空之虞；（三）如須透過兩岸協商才能落實的部分，則必須盡速營造兩岸和諧氣氛，以利兩岸復談。

　尤有進者，前述共識結論雖洋洋灑灑，不可謂內容不豐富，惟卻毫無層次感，若能加以重新整合成三個層次，即應先有第一層次的大戰略，即全球企業聯盟，第二層次包括「戒急用忍」鬆綁、逐步開放三通及加入WTO，第三層次才是技術層面的通商、通郵及通航。

　其次，筆者認為，儘管「經發會」兩岸組達成鬆綁「戒急用忍」與開放三通的共識，惟近來一些獨派的資政與國策顧問紛紛表態反對，復以前述共識結論並未訂出實施時間表，如果扁政府拖延具體落實的時程，或獨派人士刻意抵制，則仍存變數，實不可等閒視之。準此，如何排除台灣內部反對意見的制約，將蔚為扁政府必須面對的當務之急。

　值得注意的是，外電引述中共官方《中國日報》的話說，為了達到實質的進展，台灣必須承認「一個中國」原則；中共國台辦也表態，如果台北試圖避開最急迫的問題，不去提「一中」原則，則將無法化解兩岸僵局。中共有涉台學者還指出，鬆綁「戒急用忍」是台灣當局的政治陰謀而非發展兩岸關係的誠意。由此可見，北京認為，扁政府若不回歸「九二共識」，其所謂開放方案將難以落實。

　職是之故，筆者認為，植基兩岸經貿大開放的前述共識結論，必須以能夠真正落實為開放政策為最高考量，如今審視其可操作性，除了隱含技術層面的盲點，某些人士以意識形態掛帥或一味訴諸台灣安全至上考量，均將大大弱化其落實的可行性。其中又以中共的反應與對策，尤為重要。準此，「經發會」兩岸組及全體大會均以規避的心態，模糊處理「九二共識」，勢將成為兩岸經貿開放政策具體落實之絆腳石。筆者誠摯呼籲，扁政府的行政部門能克服心理障礙，以務實的態度面對此一核心問題，尤應盡速公開宣示承認「九二共識」及作出北京尚可接受的「一中」表述方式，則藉此展現的誠意將有助於兩岸復談，俾利於兩岸經貿開放政策之落實。