[2001-10-15] 問責制切合港人治港概念

　【本報訊】政務司司長曾蔭權昨日在港台節目《香港家書》中表示，行政長官董建華在施政報告中提出的高官問責制的構思，令問責制的發展向前邁出重要的一步，新制度更加切合港人治港的概念。

現行政制沿襲殖民管治建制

　他說，本港現行的政制安排，大部分是沿襲昔日的殖民管治建制，而並非建基於一國兩制下我們現時所享有的高度自治。特首提議在特區政府高層架構引入一套新的主要官員聘用制度，適用於政務司司長、財政司司長、律政司司長和大部分的政策局局長。這是一項影響深遠的建議，曾蔭權認為會使特區政府的問責制更趨完善。他說，目前，三位司長和所有局長都屬常額公務員。因此，他們須要就行政管理失當和個人行為不檢負責；同時，也受到行之已久的公務員委任、管理及紀律制度規管。然而，社會上不斷有壓力要求高層公務員就施政的成敗得失負上政治責任。根據現行的公務員聘用條件，要求公務員負上政治責任，並不恰當。這樣做始終會破壞本港公務員體制的政治中立，而政治中立正是香港賴以成功的基石之一。

公務員可續保持政治中立

　他說，構思中的主要官員經行政長官提名後委任，並向行政長官負責。他們在政府內部構成一個新的政治決策層，而此舉亦可以令公務員繼續保持中立。這個制度會帶來更多彈性，讓行政長官可以同時從公務員隊伍和私營機構之中物色合適的人選，擔任這些職位。這些官員與公務員之間在角色和權責上的分別，會有清晰界定。

　他說，具體來說，三位司長和政策局局長會負責制定政策及承擔政治責任，而公務員則負責公共行政及管理方面的職務。根據這些安排，主要官員須對轄下政策範疇的施政得失負上全部的政治責任。正因如此，他們當會更用心聽取民意，並且認真加以考慮，以確保所推行的政策切合民情，所提供的服務亦得到公眾認許。

　他最後稱，新制度可以把公務員政治化的機會減至最低，確保公務員管理制度完整，保存公務員一貫專業、中立和量材錄用的優點。