[2001-10-20] 台北缺席APEC峰會內情
【本報記者朱家健上海十九日電】台灣領導人陳水扁今天中午就不派員參加亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議發表聲明，其聲明實質還是希望「拓展國際空間」。
眾所周知，早在一九九一年十月二日，中國就同APEC就祖國大陸、台灣和香港三方加入APEC問題簽署了諒解備忘錄，明確中國作為主權國家，台灣和香港作為地區經濟體分別以「中國台北」和「香港」（一九九七年後改為「中國香港」）的名稱加入。台灣只能派出與APEC有關的負責經濟事務的部長出席部長會議，其「外長」和「副外長」不得參加APEC會議。此後，中國在換文中提出，為了APEC工作的順利進行以及各成員的方便，將不在台灣舉辦APEC會議。
台方曾簽署備忘錄
當時，台灣方面在簽署備忘錄時作出了三項承諾。第一，由於APEC屬於經濟體性質，所以台方同意用「中國台北」的名義加入，而不用「中華民國」的名義；第二，台方同意參加部長級會議的代表是「經濟部」負責官員；第三，台方「外交部」參與會議的代表則以資深官員（司長）為主。按照這個慣例，台灣與會的代表向來是「經濟建設委員會主委」或「經濟部長」，「行政院副院長」或更高級別的官員都不能參加。
而事實上，自一九九一年台灣加入APEC後，台灣始終在各級與會代表的職稱問題上變化多端，比如在其代表具體身份的前面加上「行政院」某部或某委的頭銜等。一九九四年上半年，在中國召開的幾次工作組會議上，中方把中國台北代表頭銜中的「行政院」一律刪除。
今年的亞太經合會議（APEC）由中國主辦。早在年初的二月十一日，APEC高官會非正式會議在北京舉行，當時與會台灣方面代表「外交部國際組織司司長」沈斯淳及「經濟部國貿局副局長」梁國新等人提出，希望大陸能邀請陳水扁參加十月在上海舉行APEC領導人非正式會議，並申請下屆APEC峰會由台灣主辦。
讓台灣最高領導人代表一個所謂的「主權國家」擠進APEC峰會，是台灣當局長期以來夢寐以求的事。李登輝當政時就曾為此不遺餘力，但始終沒有得逞。陳水扁上台，繼承李之「衣㚱」，但又多了一個如意算盤：因陳上台後拒絕承認一個中國原則，兩岸關係陷入僵局。陳意圖通過參加會議，與大陸領導人交談，既可以凸顯台灣的「主權」，也可製造兩岸關係緩和的假象。
陳水扁圖參加APEC峰會
其實，去年十一月在文萊舉行APEC首腦會議時，陳水扁就想參加，於是便派當時的「中央銀行行長」彭淮南與會。彭淮南赴會的重點任務之一，就是全力推動陳水扁參加今年上海峰會。在與新加坡總理吳作棟進行雙邊會議時，彭淮南曾敦請新加坡協助促成此事。
在二月的高官會後，台灣當局又多次通過各種渠道表明其讓陳水扁參加上海APEC峰會的願望。中國外交部對此也一再明確表示陳水扁參會不符合APEC關於中國、中國香港和中國台北加入APEC《諒解備忘錄》的精神，因此不可能允許其參會。
其實，陳水扁對這樣的結果是早有準備的。根據台灣媒體的報道，早在四月份，台灣當局高層的一個五人小組便選好了替代人選，即曾經在蔣經國時代擔任過台灣「副總統」，現任「總統府資政」的李元簇。據報道，這一安排始終在非常秘密的狀態下進行，連台灣主管此事的「外交部長」田弘茂都不知道。
之所以選擇李元簇，看中的就是其前「副總統」的身份。台灣意圖突破《諒解備忘錄》關於「台灣只能派出與APEC有關的負責經濟事務的部長出席部長會議」的界限。突破這一界限，也就意味著台灣當局所謂的「國際空間」得到了「拓展」。而在去年的文萊APEC峰會上，陳水扁也曾試圖派出時任「行政院副院長」的賴英照出席，遭到主辦者文萊的拒絕。
大陸按章辦事無刁難
在中國台北參加APEC領導人非正式會議人選問題上，中國政府始終堅持一個立場。在二月的高官會上，當陳水扁參會的話題出現時，外交部副部長、亞太經合組織高官會主席王光亞就明確指出，台灣主辦APEC會議的問題至今未提上日程；即使台灣提出申請，APEC各成員也將按一九九一年達成的諒解和協議處理。今年十月在上海舉行的APEC領導人非正式會議，台灣以什麼名義、派什麼級別官員參加，均按多年來形成的「慣例」辦。直至今天，外交部仍然堅持這樣的立場。
|
