[2001-12-11] 政府擬檢討公僕薪酬架構

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　政府擬檢討公務員薪酬及架構。

　【本報訊】(記者　王燕平)面對本年度可能出現高達六百億元的龐大赤字，特區政府如何開源節流成了近日社會談論的焦點。有報道更指，政府已將如何精簡架構的資料文件提交行政會議討論。就公務員薪酬制度及職系架構進行一次全面的檢討似乎已事在必行。另一方面，本港最大的公務員團體香港政府華員會昨日已率先約見公務員事務局局長王永平，要求澄清，並決定於今日向行政會議遞交意見書。

　然而據了解，特區政府雖然非常重視公務員薪酬及架構問題，但到目前為止，都還是處於謹慎研究的階段，近期都不會向行政會議提交建議。

出現五種不平衡情況

　政府上周公布本年度的財政赤字料高達六百億元，是二次大戰以來的最高紀錄，亦因此觸發起這一次有關削減政府開支、精簡公務員架構的討論。而據消息人士分析，香港之所以面對如此困難的局面，除了美國「九一一」事件引致全球經濟衰退外，香港本身亦出現五種不平衡的情況：

　第一，公共開支增長快過本地生產總值的增長，地產泡沫爆破之後，香港出現通縮，公共開支反而上升。

　第二，政府的直接稅和利得稅遠遠低過本地生產總值的增長。

　第三，政府的各項收費總額由可支付百分之十八的開支降低到僅可以支付百分之七的開支，原因是政府為紓解民困減租減費，立法會議員不允許政府提出增費。

　第四，賣地收入大幅減少，因為九七年之前地價炒得太高，向下調整。香港與珠江三角洲經濟逐步融合，兩地的地價差距開始收窄。

檢討公務員薪酬制度事在必行

　第五，歷年財政盈餘的投資收益正在下跌。一直以來，政府把歷年的投資收益列為經常性收益，並依此為基礎安排經常開支，但實際上，全球已經走入了生產設備能力供過於求的時期，高通脹期已經結束，開始進入通縮時期，結果投資的本金不斷萎縮，回報率也顯著下跌，投資收益彌補不了每年增加的經常開支，財政赤字長期化，而且差距擴大。

　面對這樣的財政環境，政府可以做的，只有開源或者節流。開源方面，在經濟環境未有改善跡象的當前，任何加稅或開徵新稅的建議，相信都會遭到立法會的極力反對，剩下的只有節省開支一途，而政府開支中佔最大比例的就是公務員的薪酬，故檢討公務員的薪酬制度似乎事在必行，而當中更涉及極其複雜的公務員架構問題。

　現行的公務員架構主要是按照七二年的《麥健時報告》提出的建議而制訂的，沿用至今已近三十年。目前，特區政府在行政長官之下是三位司長，下有十六個政策局，再下一層有約七十個部門。另外，還有一些具決策權力的公營機構，如房委會和醫管局等以及數百個諮詢委員會。