[2002-03-01] 學者倡公僕減薪挽財赤

　【本報訊】(記者　陸智豪)中文大學會計學院公共財政小組昨日回應政府的公共財政政策檢討報告，發表了○二至○三年度財政預算案的建議。小組建議了一系列開源節流措施，包括調低公務員薪酬，其中高級公務員的建議減幅為百分之五，低級公務員的建議減幅為百分之三至五；在稅項方面，小組認為可調低個人薪俸稅免稅額百分之十以擴闊稅基，以及開徵新稅項如陸路離境稅等。小組預計如全部建議獲採納的話，可令政府收支在一至兩年間回復平衡。

結構財赤僅佔三成多

　小組成員之一、中大會計學院院長何順文博士批評，政府發表的公共財政政策檢討報告雖然預測○二至○三年的財赤高達六百六十億元，但並未說明結構性財赤與周期性財赤的比重。小組估計其實結構性赤字只佔整體數字的三成多，其餘均屬周期性赤字，例如賣地收入、外匯投資收益減少等。而數年後當經濟環境轉好時問題自會「迎刃而解」。

　另一名小組成員鄺覺仕認為，結構性赤字的主因在於政府開支太高。他指出政府開支所佔本地生產總值，由九七年的百分之十八上升至現時的百分之二十三，加上過去三年累積通縮達百分之十二，其間公務員的工資累積增幅卻有百分之五至十一，換言之兩者相距達百分之十七至二十四，有減薪空間。他建議高級公務員減薪百分之五、中低級公務員則減百分之三至五。小組預計以公務員每減薪一個百分點可節省政府開支十一億元算，預計減薪可節省六十億元。

　此外，小組其他節流的建議包括善用現有人力資源，以加班代替聘請新人；又可將小型工程合併，或考慮將工程、服務和管理外判；公營部門收費亦應盡量按用者自付原則以收回成本。小組估計上述措施可節省四十億元。

　在稅務政策方面，小組反對開徵銷售稅及賭波的博彩稅。小組指出，銷售稅屬累退稅制，實際上低收入家庭的稅率較高；而銷售稅一旦實施，亦會打擊遊客及市民的消費意慾，影響本港的旅遊及零售業，而香港屬於消費密集型社會，徵收銷售稅會造成大量的行政費用；而賭波博彩稅則由於仍在爭議中，加上可能造成其他社會問題，故現階段不宜實行。小組建議考慮在現有百分之十二至二十五的博彩稅的基礎上再增加百分之十。

勞工界反對徵消費稅

　另外由於近年持續通縮，小組建議個人免稅額可調低百分之十，預計每年可增加二十億，長遠來說則應取消個人免稅額達至「全民交稅」，一百元稅款或以下可免繳；又建議上市公司高層人員在行使認股權所獲利益徵收百分之廿五至三十的較高薪俸稅率，這方面的收益預算為五億元；又如每位旅客徵收二十元陸路離境稅，預計每年可多收億元。中大會計學院講師簡符美玉指出，亞太地區多數國家有資產增值稅一項，故本港可考慮向買賣股票以及不動產者徵收百分之二十的資產增值稅，預計每年政府能多收三十億元。

　對於有消息指新稅項事宜諮詢委員會將於今天公布的最後報告書中，建議政府開徵消費稅。職工盟秘書長李卓人、工聯會議員陳婉嫻反對。