[2002-04-12] 中央開倉濟貧「一石三鳥」

　【本報記者彭凱雷北京十一日電】中央政府最近明確提出，中國缺糧的地方要「開倉濟貧」。對生活有困難的民眾，要採取有力措施扶貧濟困。中央領導人亦指出，農民種糧賠錢解決之道就是進行農業結構調整，目前來說渡過難關最有效的辦法是開倉濟貧、退耕還林還湖、綠化荒山。國家還有一千二百億斤的糧食儲備，地方也有二百多億斤，不怕沒有飯吃。

　《農民日報》刊出的一篇文章指出，「開倉濟貧」，在中國的歷史教科書裡，我們經常看到這個詞，很容易讓人浮想聯翩。現在，一方面是內需不足，另一方面卻必須「開倉濟貧」，強烈的對比映襯出明顯的「二元結構」，也反映了貧困農戶的艱難程度，更說明了切實解決「三農」問題的緊迫性。根據記者掌握的情況，中央高層提出「開倉濟貧」時有著更為深遠的考慮，那就是把「退耕還林」與「開倉濟貧」結合起來，實施「一石三鳥」計劃促進「三農」問題的解決，即調整結構、改善生態、扶貧濟困。

　對於中央的通盤考慮，國家林業局的官員解釋說，實施退耕還林之後，以糧代賑，廣大農民會在實施退耕還林這個項目當中，得到一部分資金的補助和糧食的補助，這樣也就解決了一部分農民生活困難的問題。所以從這個意義上來講，退耕還林工作也就是開倉濟貧。今年，中國將抓住當前糧食庫存較多的有利時機，加快實行「退耕還林、開倉濟貧」。將採取個體承包的方式，做到退耕還林、宜林荒山荒地造林及植被保護的任務落實到戶，國家糧食補助、現金補助和種苗補助的政策兌現到戶，「誰造林（草）、誰經營、誰受益」的林草權政策落實到戶。

　國家林業局官員說，在退耕還林這個項目的實施當中，國家要給農民兌現糧食，也就是說長江流域是每畝地一年補助三百斤糧食，黃河流域是每一年補助二百斤糧食。第二就是國家每退一畝坡耕地，國家補助五十塊錢的種苗費，還給二十塊錢的管護費。這些都是國家在退耕還林當中，採取的一些優惠政策。另外還採取了個體承包的政策。

　這位官員說，按照國務院將要批覆的退耕還林十五計劃和到二○一○年的長遠目標規劃，十年之後，在項目實施區內，要增長四點八億畝林地，項目實施區內，森林覆蓋率要增長五個百分點。在項目實施區內，要控制水土流失和沙化面積達二十八億畝。所以通過十年退耕還林的工作努力，渴望能夠在項目實施區內生態環境得到一個明顯的改善。