[2002-08-14] 政務官將成「夾心階層」

　【本報訊】（記者　黃倩怡）公務員事務局局長王永平日前與中高層政務官會面，解釋局署合併的情況下，昔日「天之驕子」的政務官前途仍一片光明。不過，有學者認為，局署合併大勢所趨，日後政務官（Administrative Officer)將會兩面受壓，被問責官員及行政主任（Executive Officer)取代其功能，淪為「夾心階層」。

局署雙層體制重疊需精簡

　城市大學公共行政學系主任張炳良表示，問責制下，局長最終要就其屬下所有部門的表現負責，故有必要加強對它們的控制，重新調整局署間關係便是其中一步。他指出，七十年代增設的局署雙層體制，使兩套人事編制同時存在，造成資源上的重疊，故需精簡架構。嶺南大學政治與社會學系副教授李彭廣認為，就行政效率而言，局署合併可以使決策者的政令直接下達執行部門，也可加強監督。即使出現突發事件，局方高層也可作出迅速的回應。李彭廣指，昔日「政策局負責制定政策、署方負責執行」的分工如今已不存在，現在政務官制定政策的功能，已被問責局長取代；而執行政策，又可以由行政主任為主導，故一向被喻為「天子門生」的政務官，已成為「夾心階層」。

增設副局長協助制定政策

　李彭廣預期，日後每個政策局將會有不止一個政治任命的官員，除局長外，可能增設副局長，助理副局長等大約八至十個職位，幫助問責局長制定政策。他表示，政策不可能單由局長一人制定，必須有其他人參與，若由常任秘書長負責，只會「名不正言不順」，且使問責的角色模糊不清。他說：「當初就是為了使公務員保持政治中立，才推行高官問責制，但現在卻由常任秘書長參與政策制定，豈不是權責不清？」他認為，若由數位副局長分別管理不同的範疇或部門，然後直接向局長匯報，將會使問責的目標更明確、行政更有效率。

　至於局署合併的方式，李彭廣與張炳良皆表示，並沒有單一的模式，要視乎該政策局的規模而定。例如政制事務局，由於屬下的執行部門少，合併起來比較容易；而衛生福利及食物局，牽涉的部門就較多，需要另一種模式；不過，保安局屬下包括懲教處、警務處、消防處等眾多專業部門，相信難做到局署合併。

政務職系應轉型福利不變

　李彭廣認為，在合併的過渡期間，中層政務官承受的壓力特別大。他甚至指出，政務官乃「夕陽職系」，必須「轉型」，建議政府日後把政務官及行政主任合併，再開一個新職位，並保證在職的政務官現享的福利不變，大派定心丸。張炳良建議，政府盡快公布局署合併的藍圖，免公務員人心惶惶。而落實方面，他認為可稍為拖延，在兩至三年內逐步實行，減低造成的震盪。