[2002-09-13] 三億農民廿年內進城

　濟南消息：在山東，到今年九月初，濟南市將有三十九萬農民改變身份，他們不再叫農民，而叫居民。他們得益於該市統一城鄉戶籍的政策。

　據《揚子晚報》報道，與濟南一樣，從去年十二月開始，廣東、福建、湖南省陸續宣佈，實行城鄉戶口登記管理一體化，統一稱為居民。

　隨後半年中，加入這個行列的還有江蘇、浙江、遼寧等約十個省市，新一輪戶籍改革由是啟動。但改革很快遭遇了體制阻力，至上半年，大多數省市已暫停待命。

　「阻力全國都一樣，就是相關權益能否配套。」中國人民公安大學治安系教授、戶籍問題專家王太元說。

　浙江奉化市八個月內有一點三萬名農民進城，教育系統僅借讀費贊助費一項每年即減收二千萬元，還得拿出錢來新增學校和設施。該市勞動與社會保障局人士問，如果數十萬人由農保轉入城市社保，該由誰來填補巨大的資金差額：計生、兵役、法院、最低保障、社會保障、教育、就業、退伍安置——無一不捲入其中。

　戶改，既是城鄉間一次利益和資源的重新分配，也是部門間的一次權力重組。「幾十年的城鄉差異要一筆勾銷，是不可能的。」王太元說，曾經有人統計，農民和城裡人的待遇差別達四十七項之多。

　雖然上半年各地戶改相繼受挫，但有關人士預計，下半年至明年初，各地經歷調整後將重新啟動。王太元說，這是大勢所趨，中國城市已進入了超速發展的階段。「農民想進城致富、國家要推進城市化、刺激經濟、轉移農村勞力，未來二十年內，至少還要讓三億農民進城」。