[2002-09-17] 新聞專題．台「黑錢外交」 陷無底洞 放大圖片
台灣「副總統」呂秀蓮（左）前不久向來訪的巴拉圭總統岡薩雷斯贈送鋼刀。
台灣在拉丁美洲的十四個「友邦」，頻頻以「維持邦交」為籌碼向台灣索取巨額「金援」，胃口越來越大。最近，台當局向尼加拉瓜前總統提供政治捐款的醜聞曝光，顯示「金錢外交」已進一步淪為「黑錢外交」……
尼加拉瓜當局偵辦前總統阿萊曼侵吞公款及洗錢的特別檢察官，上月結束在巴拿馬的跨國調查，意外使得台灣在去年尼國大選前向該國執政黨名下基金會匯入四百九十萬美元巨款內幕曝光。阿萊曼在面對囹圄之際，大爆台灣捐款內幕，還以公布五年來台灣檯面下援助及收買政黨詳細數字，威脅台當局不得支持現政府。對此，島內媒體驚呼，台當局的「金錢外交」已進一步淪落為「黑錢外交」。
五百萬美元收買執政黨
目前證實，自前年七月至去年元月，台灣向尼加拉瓜執政「自由聯盟」的「民主基金會」在巴拿馬的戶頭，四度各轉入五十萬美元，最後一次在去年元月又匯入該基金會在巴拿馬「聯盟銀行」戶頭二百九十萬美元，總數共四百九十萬美元。據「自由聯盟」高層指出，指定競選捐款僅有二百五十萬美元，其餘是補貼阿萊曼政府的款項。巴拿馬反毒特別檢察官米蘭達證實，阿萊曼及家人、親信在巴拿馬共開設了二十五個戶頭。
據尼加拉瓜檢察長辦公室透露的資料顯示，台灣捐款中二百萬美元係由「中國國際商業銀行」轉入。二百九十萬美元則經由加勒比海古拉索和維京群島的「CITCO銀行」境外戶頭轉存，該銀行在香港及新加坡均有分行。款項中近半已經被提領，阿萊曼多名親屬及親信、二名當選國會議員和「梅賽德斯加工出口區」華裔總經理王海南等人，均有提領該戶頭支票紀錄。
台成「邦交國」提款機
陳水扁上台後，台灣在拉丁美洲的十四個「友邦」仍然抱持「金錢即是友誼」的信條，且胃口越來越大。台當局對拉丁美洲的「外交」，徘徊在以金錢換取「邦誼」否則失去一切的現實中。如果注意到拉丁美洲各「友邦」元首訪問台北之前出現的驚爆性新聞，不難找出公式化的「放話——澄清——換取利益」軌跡。台灣對「邦交國」諸多非份要求不加拒絕，成了這些國家的「提款機」。
巴拉圭總統岡薩雷斯上月啟程訪台前夕，當地媒體及外電報道其將與北京開展正式關係。台方一再要求澄清，隨後獲致絕不「斷交」保證，「茶杯內風波」一如預期，在一筆二千五百萬美元貸款及多項投資計劃承諾下，皆大歡喜收場。不過耐人尋味的是，發出聲明的當地及國際媒體，到目前為止仍未作出任何澄清。
財政面臨崩潰的巴拉圭，一九九九年經濟風暴引致政治危機時，若非台灣緊急貸出四億美元穩住局勢，現今局面絕對不同。如果巴拉圭不能取得充分的安定基金，在國會內部支持與北京建交聲浪大增下，台巴關係能否拖到該國明年大選，頗有疑問。問題是，台灣還能貸出多少？
「援助」巴拿馬創紀錄
至於巴拿馬與台灣的「邦交」，若無與日俱增的「金援」支撐，隨時生變將不是意外。巴拿馬執政的「阿努爾福黨」或在野的「民主革命黨」無論誰坐莊，都有在野黨大老到北京訪問的場面。「邦誼」不離口的莫斯科索總統，當選後派出親信到香港放話將與北京建交，台灣當局在提供二千萬美元七年免息貸款和一千萬美元捐贈後，又再度捐貸出五千一百萬美元，其中還不包括兩度捐款為外交部搬遷和支付部分運河主權回歸儀式的費用，打破國際援助巴拿馬的新紀錄。
游錫堃訪巴拿馬時捐貸三千五百萬美元興建「奧巴迪亞婦幼醫院」，包商抖出承辦單位竟是私人基金會。巴國政府空地四處荒置，醫院竟須以一百五十萬美元購地，同時新醫院與「台灣」或「中華民國」都扯不上關係，民間誤認為「中國老鄉」捐贈。難怪台灣的「人道」援助被「誤解」為大選前拉票的代名詞。
哥國迫台捐建大橋
哥斯達黎加前外長邀請中國駐聯合國代表茶敘，迫使台當局在恐慌之下向哥國捐贈二千八百萬美元修建「友誼大橋」。但在整修碼頭和挹注職業訓練外，台灣贈送一千五百萬美元與三千五百萬美元的「聖卡洛斯公路」，依約承包工程的「榮民工程公司」還未動工，被當地公司告到總審計部，聲稱應由當地公司承包，現今看來並不樂觀。
台灣給予遭聯合國「人權委員會」及國際人權團體譴責的洪都拉斯與危地馬拉軍方及情治系統援助，用以牽制可能與北京發展關係的民選政府，卻使得台當局以「基本人權」訴求加入國際組織的努力受阻。
台灣媒體指出，「走出去」和「動起來」的「外交」工作新方向，不能再成為駐拉丁美洲「外交」人員借機爭取秘密援外款項的借口。如何向「盟邦」解說援外新原則並建立新標準，避免產生各國間習以為常評比「誰拿得多」現象的惡性循環，將是台當局面臨的一大難題。（資料來源：台灣《中國時報》）
台報：屈辱的黑箱作業
編者按：台灣《中國時報》最近刊登題為《我應走出「邦交國數目」的迷思》的文章，敦促台當局向「黑錢外交」說「不」。摘要如下：
「金錢外交」已經夠難堪了，如果還得搞「黑錢外交」，台灣人不是更嘔？
消息傳來，指尼加拉瓜前總統阿萊曼的基金會曾接受台灣匯來的巨款，目前尼國檢方正在調查。台灣「外交部」立即否認，強調對「友邦」的援助都是針對政府與人民，不會給任何個人。
迴避體制性監督
即使如此，還是令人有些擔心，擔心此事並非空穴來風。何況再想想，當年李登輝要動用「國安局」的秘密賬戶，進行連「外交部」也不知道在搞什麼的「奉天」、「當陽」等項目，到底是什麼事情不能堂堂正正攤開來列賬？
台灣的「外交」處境，誰都知道困難。而開發中國家通常政經發展落後，經濟上缺錢孔急，政治上實行集權統治。那麼，抓住當家的那一小撮人，就能抓住「邦交」。對方如果希望台灣對其荷包有所挹注，這錢付是不付，真的無法只考慮道德。
這種「黑錢外交」，其實非常無奈，也非常屈辱。它不僅是一種國際性的貪瀆行為，也完全回避了體制性的監督。送出去的錢，來自人民的荷包，但過程的前、中、後，全是黑箱作業，行政、主計部門及「立法院」、公眾，都全不知情，只能信賴決策極高層「維護國家利益的善意」，而任何了解人性的人都知道，這是很有風險的期望。
該向「黑錢外交」說不
「外交」要追求「國家」的生存，也要維護「國家」的尊嚴。當「外交」求生手段危及「國家」尊嚴時，現在的民眾，顯然已不願再忍受沒有尊嚴的「外交」手段所帶來的恥辱感。
無論如何，誠實應是上策，而在面對事實的同時，台灣的「外交」，也應該向「黑錢外交」說不了。
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