[2002-11-13] 台准包機間接直航大陸 放大圖片
台灣包機間接直航示意圖
【本報訊】據東森新聞台北十二日報道：陸委會12日公布新聞稿宣布，在不違反現行「間接通航」原則及不涉及航權談判下，政府可以考量開放包機以間接方式自大陸載運台商返台過節，以彌補春節期間航班載運量不足的問題。陸委會的兩項聲明強調，在兩岸不能協商前，可以准台灣的業者向中國當局申請由台灣包機經港澳進大陸，再循台港、台澳航線返台。
陸委會公布兩項原則
「行政院長」游錫堃12日在「立院」答詢也表示，兩岸三通包括旅遊直航、春節定點包機直航等，經陸委會評估技術上可行，當局已有腹案，隨時可上談判桌；若兩岸協商沒有成果，考慮依現有航線採「間接直航」方式。
陸委會公布的兩項原則是：一、包機直航也是直航的一種，與整體直航所遭遇問題並無太大差異，必須透過協商加以解決，因此，包機直航應與兩岸整體直航的評估及規劃合併處理，並配合兩岸協商進度循序推動。二、如果兩岸不能協商或協商沒有結果之前，在維持間接航空運輸原則下，准許台灣業者向中共當局申請由台灣包機經香港、澳門進入大陸地區載運台商，並自大陸地區飛抵香港、澳門停降後，再循台港、台澳航線飛返台灣。
陸委會中午公布新聞稿表示，經「行政院」指示由陸委會會同「交通部」、「國防部」等相關單位進行評估多次會商，已完成評估報告。
聲稱「公權問題」須正式協商
陸委會指出，春節期間台商包機直航也是
直航的一種，需針對諸多「公權力事項」進行協商，包括證照承認、法律適用、機務查核、糾紛調處、意外事故處理及賠償，以及「國防安全」事項等等，均須透過公權力性質的正式協商，方能解決，絕不能因為是不定期的包機直航而降低協商標準，否則勢必衝擊到整體直航協商的品質及有效性。
陸委會表示，包機直航有其經濟利益，但涉及的問題與整體直航不易區隔，而且包機直航若未納入整體規劃進行，其政策成本甚高，包括：安全維護成本（如各項防範措施及部署應變兵力等可觀成本）、協商成本，以及在島內無共識下可能衍生政治的爭議而造成社會成本。
陸委會同意兩岸間接直航，飛大陸前必須先降落港澳，但是否需要落地？據章孝嚴向陸委會查證結果，從台灣飛大陸，經港澳時可以不落地，但一定要經港澳，從大陸回台灣，則一定要在港澳落地，不過據了解，如果真要落地，台灣六家申請包機直航的民航業者，將有遠東、立榮等兩家業者因為沒有取得港澳航權，即使從台灣載客到大陸，可能也無法載運台商回台。陸委會則向章孝嚴表示，飛航問題需要再由「交通部」再作正確解釋。
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