[2002-11-13] 入世後 中共面臨三轉變

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　天津大學生簽名支持「三個代表」重要思想。 （路透社）

文：王宏建

　二○○二年十一月十日，中共「十六大」正在緊張召開之時，中國迎來了入世一周年的日子。

　入世，首先是政府的入世，入世後受到第一輪衝擊和挑戰的是政府而不是企業，這是內地各界人士的共識。但事實上，在中共居於執政地位的中國，入世，也無疑在相當程度上是中共的「入世」。

　世貿組織的每個成員政府都必須與世貿組織規則接軌，按市場經濟規律管理經濟，從而影響到成員國行政管理的各個層面，由此給政府帶來的挑戰也是全方位、深層次的，這當然也會對作為執政黨的中共自身的發展提出挑戰。

機遇和挑戰並存

　加入世貿對中國的經濟生活、政治生活和社會生活都將產生全面而深刻的影響，對於中共也帶來了機遇。

　首先，政府職能的轉變，行政行為透明度的提高，照法規辦事的習慣的形成，為黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供了條件；而激烈的國際競爭，給中共機構改進工作作風，提高工作效率，克服官僚主義和形式主義，提供了外在的動力；同時，競爭帶來的壓力，可以轉化為中共各級幹部提高自身素質的動力。但是在短期內入世的衝擊也是不可避免。

　在十六大的報告中，江澤民強調，要適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，以開放促改革促發展。反映出中共對於入世後黨和國家必須面對的新形勢，有深刻的認識。

蛻變中的陣痛

　的確，在目前的黨政體制下，中國的政府部門對於經濟往往過度干預，職能「越位」與「缺位」並存，內地人士通俗地指之為「該做的不做，沒必要做的反倒積極。」。更和WTO通過法治建立公平，公正，透明化的市場環境的宗旨相悖的是，在一些地方，權力大於法律，地方保護主義盛行，甚至對於中央政府的政令也是陽奉陰違。

　加入世貿組織後，在與國際接軌的壓力下，這一切必須改變，政府將進一步放權，剝離職能，強化「以法治國」，政府行為將增強服務功能，由行政審批向行政服務轉變。但是，任何蛻變都有陣痛。

　不少中共官員坦言，首先是觀念上不適應。許多人仍是「官本位」意識濃厚，以言代法，以權壓法的現象還普遍存在。有學者分析說，自從鄧小平發動改革以來，黨政分開，政企分開一直是政改的熱點話題，但是進展還是不夠快。所以中國入世，利用和國際接軌促進黨政管理體制的改革，將是中共認真考慮的問題。

　中共官員其次的苦惱是專業素質上不適應。參與國際競爭要求，這就迫切需要一大批懂經營、善管理、熟悉世貿規則、熟練運用外語、計算機技術、掌握國際金融貿易、法律和資本運作等方面知識、富有創新精神的高素質複合型黨政官員。但目前在各層官員隊伍裡，熟悉這些領域的專業人才短缺。有關人事專家認為，今後國內市場和國際市場將融合在一起，要處理來自國際市場的種種問題，一支具備高度國際化素質的官員隊伍急待建立。

　加入世貿組織，標誌著中國對外開放進入一個新的階段，而幹部人事制度改革卻明顯滯後，不能適應入世形勢的要求，目前幹部人才的配置還是「雙軌制」：基本上還是組織配置和市場配置相結合。這樣就產生了許多摩擦和問題。人們並反思中共幹部的考核制度，一大弊病就是：重視業績不夠，而學歷、資歷、職稱等卻成幹部管理的過於重要的因素。

人才競爭將更激烈

　與此相關的還有工資制度，國外實行的是「優質優價」，而中國則總是追求「價廉物美」，其實質是給高質量的人才支付低水平的工資，這種做法給國外的企事業爭奪大陸的人才提供了一個最簡單的辦法：用高薪將高素質的人才吸引走，留下低素質的人員。「如果我們不加強力度改革這種考評制度和工資制度，入世之後，我們將面臨第三次人才流失!」一些人大聲疾呼。

　確實，加入世貿組織後，國際競爭將更加激烈，而背後則是人才的競爭，國內人才國際化，國際人才本土化的趨勢將會加快。如果不採取有力的應對措施，中國將會在國際化人才競爭中陷於被動局面。可以預見，「開放」勢必倒逼「改革」，逼著中共對現行干部人事制度進行大刀闊斧地改革。從內地媒體透露的情況看，除了改革幹部選任和監督制度，實現幹部人事制度法制化以外，目前的思路大致有加快機制轉換，加速幹部人才資源配置的市場化，完善各具特色的科學的分類管理機制等等。

中共積極應對

　實際上，面對入世，中共已經在強調要健全符合時代要求的工作運行機制，建立符合信息化社會要求的黨務政務工作機制，推進體制創新、機制創新、制度創新和工作創新。大陸權威媒體前不久曾刊發文章，指出必須實現「三個轉向」，即一是從政策主導性控制轉向法律主導性調控。二是黨組織對經濟活動的決策由直接決策轉向以間接決策為主。三是直接全面管理轉向間接宏觀引導，要加快行政體制改革，依靠人大支持和監督獨立行使行政職能；培育社會中介組織，分擔政府部分職能；深化經濟體制改革，加快建立現代企業制度，依靠法人治理結構實現黨的領導等等。

　同時，應對入世後市場經濟的快速發展和形成的形勢，中共內部也有呼聲，希望改變完全按照行政建制形成的基層黨組織設置和管理模式，加強城市社區黨建工作，充分運用城市社區這個載體，及時調整中共基層組織設置，建立覆蓋全社會的黨的工作網絡，因為新的經濟組織和新的社會組織以及大量的流動中「社會人」與社區有著十分密切的聯繫，城市社區日益成為人們活動的重要場所，城市社區管理的地位和作用越來越突出。這表明中共已力圖通過機制調整，填補上述因傳統組織機制無力應付新的社會格局而留下的空白。

　在十六大的政治報告中，江澤民提出，中共要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，繼續推進政府機構改革；進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制；深化幹部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。字裡行間，已多少透露出中共在黨建方面應對新形勢的改革思路。