[2002-11-18] 專訪：黃乾亨：藍白之爭無意義 放大圖片
黃乾亨指出，香港就二十三條立法進行這麼廣泛的諮詢，在世界上是獨一無二的。(邱萍菲攝)
《實施基本法第二十三條諮詢文件》引發廣泛討論，有立法會議員、大律師公會更要求政府以白紙草案形式發表條例草案，再行諮詢。對於這場「藍白紙之爭」，資深法律工作者黃乾亨在接受本報專訪時，坦言此舉「沒有必要」、「沒有意義」。「我從沒有聽過外國朋友提過，他們在為涉及國家安全這麼嚴重的罪行立法時，會進行公眾諮詢的。」
白紙公布未必立法
黃乾亨指出，立法對特區政府而言是有迫切性的，而且政府也已經有了既定立場，因此以諮詢文件形式徵詢公眾意見是正常做法，而且在「白紙草案」和「諮詢文件」兩種形式中，後者是最通常的做法。「白紙草案公佈後，未必一定會到立法階段，以前港英政府都試過，例如《城市規劃條例（草案）》，以白紙形式諮詢完後，一拖十年，冇咗件事。」但二十三條不能不立，三個月的諮詢期已經足夠公眾發表意見。
立會可設委會審議
他認為，特區政府以藍紙草案形式提交立法會後，立法會也可以成立法案委員會審議草案，議員和公眾仍可以繼續發表意見，藍紙草案的條文可以吸納民意做出修改。他笑稱，這樣充分的諮詢在世界其他國家都很少聽過：「我從來沒聽過美國律師說過，會做這麼全面的公眾諮詢，香港是獨一無二的。」
他強調，無論是藍紙或白紙，都是艱深條文，只有受過專業訓練的律師或議員才明白這些名詞背後的法律涵義，普通人根本無法理解，因此出白紙草案並沒有意義。
黃乾亨又指出：回歸已經五年，特區政府有立法的迫切性，如果特區政府不立法禁止叛國、顛覆等行為，即是尚未完全落實《基本法》。他指出，世界各主權國都有立法禁止危害國家安全的行為，而諮詢文件建議也保留了原有的法律格局，沒有將內地法律引入香港，體現「一國兩制」精神。
特區立法有迫切性
「禁止叛國、分裂國家等罪行的法律，均可以從普通法中找到，在英、美、加拿大及新加坡都有類似法律，至於禁止竊取國家機密和禁止香港與外國政治性組織聯繫的條文，也沿自於港英時代。」黃乾亨以美國憲法為例，當中第三款明文規定：「只有對合眾國發動戰爭，或投向它的敵人，予敵人以協助及方便者，方構成叛國罪」。
與人權自由不矛盾
他強調，美國宣揚的人權和自由與維護國家安全並不矛盾，反而是一致的，沒有美國公民認為美國立法保障國家安全是不必要的，香港立法維護國家安全也是合理、合情、合法的。
黃乾亨笑言，維護國家安全是「一國兩制」的基石，第二十三條的立法實施，是回歸後新憲法秩序的體現。「近期大家都見到，美國FBI和香港警方聯手拘捕三名懷疑恐怖分子，顯示即使香港是全球最安全的地區之一，也有機會被恐怖分子滲入。」為避免香港被利用成為「叛亂中心」或「顛覆基地」，立法實屬必須。
本報記者 邱萍菲
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