[2002-12-16] 試談香港電力開放利弊

■呂南　香港電燈工會顧問

　近來社會吹起一股市場開放競爭之風，開放電力市場予投資者競爭，打破電力壟斷。相信其要旨目的：（一）開放電力市場、實行競爭經營，冀可降低電價，予市民有廉價用電；（二）提升香港開放城市知名度。但必須明確開放電力理據，讓市民有充分認識理解。開放什麼？怎樣開放？開放利弊。必須要有深層次認識、探討和結論論證。

　（一）把電力經營權全面開放，予投資者競投，實行多家經營；

　（二）向香港境外引進電力競爭；

　（三）把現有電力公司設備、規限開放予投資者租賃經營，實行多家競爭；

　（四）把現行保障，規限電力投資法定利潤百分之十三點五撤銷，改為自由浮動競爭。

　香港電力投資龐大，歷史悠久，建立起一整套現代化發電、輸電系統和優質服務企業。

開放電力市場影響大

　假若全面開放，予投資者開拓業務競爭，勢必要進行大規模建設，翻轉全城街道，進行敷設電纜，這就引來灰塵滾滾、噪音、污染，加劇環保惡化，影響現實生活。而新投資者在進行競爭，需投放下龐大資金和有個予人信賴成熟技術服務力量和隊伍，而這非即時或短期所能實現生效的。其所冒投資風險不輕，亦非短期能獲回報的，如果沒有利潤及電價保障，有多少投資家願冒如此風險呢？

　假若向香港境外引入電力，本地電力失去自主權、主動權，發生大停電事故有鞭長莫及之疑？如果引入本港發電廠，是廢棄還是保留？保留則需要付出保養費價值，廢棄時一旦發生大停電，失去後備電力就會出現很嚴重後果。即使引入，而輸電方面又怎樣安排呢？是租賃本港電力公司設備，還是另行敷設電網呢？另行敷設電網，其資本不鮮，而同樣影響環保、現實生活問題。同時對原有發電廠又如何處理呢？其處理經費由誰承擔呢？

　假若把現有電力公司整套裝備設施，規限開放予投資者租賃經營，實行多家競爭，冀能通過競爭降低電價，市民可享廉價用電或提供更佳服務水平。提升香港自由經濟、開放城市知名度。但電力不同於商業一般貨物買賣運作。輸電網絡敷設於街道地下，分配輸進大廈，再分配輸送入樓層供電用戶。現有港燈供電方式，採用兩個區域變電站交叉互送電源供電程式。若果由多家投資者租賃經營，相信其計算經營成本可能更昂貴？且很複雜。若果發生停電，保證供電責任、搶修檢修維修責任，誰家負責，必須有明確界定，否則有糾纏不清責任，導致用戶無電使用蒙受損失。若果採用硬性規限原電力公司，必須開放租賃其他投資者競爭經營，這是否有損香港自由經商城市知名度呢？

開放概念必須清晰

　若果把現行保障規限電力公司投資利潤百分之十三點五利潤率撤銷，改為自由浮動，以期投資者通過競爭降低電價，市民有機會獲廉價用電和更優質服務條件。解除利潤保障規限，電價可能降低，也可能提高，要看市場供求。若果電價過低，投資者經營虧蝕或盈利不符理想，必然採用提升電價或削低成本兩種措施。削低成本必然減少設備器材更新，造成設備老化，降低保證供電維修搶修等服務質素，以至削減人力裁員等等。如一些公共事業公司事例，損害員工生存利益，導致員工為保障自身生存權利爭拗抗爭，激化勞資矛盾，影響供電服務質素，以至社會穩定因素。解除利潤保障後電價高低不受規限，經營者有權提升，屆時可能會要用貴電。這一潛在因素是存在的，可能性是很高的。

　對開放香港電力市場的意見：（一）必須充分關注開放對社會穩定發展利益效應；（二）關注原電力公司經營權利利益；（三）必須充分關注原電力公司員工勞動生存權利利益。