[2003-01-04] 文匯社評：支持自願離職 平穩精簡人手

　公務員事務局局長王永平昨日會晤四十多個部門接近二百名協商委員會職方代表時透露，政府計劃推行的第二輪自願退休計劃，將會適用於所有職系和職級，包括首長級在內。這是適應政府全方位精簡架構、減少財赤的必要安排，值得各方面支持。

　政府推行第二輪自願退休計劃，既是精簡人手的需要，也是架構改革的成果。政府實施架構重組、局署合併、工序外判等改革之後，出現不少的剩餘人手。例如教育與房屋方面局署合併共削減十個首長級及二十個非首長級職位；建築署將九成工作外判後，大量的建築師和園景師成為「冗員」；多個部門的局署合併、工序合併、服務合併正在研究落實，人手過剩的問題將日益突出。由於公務員聘用制度的規限，又不能隨意裁員或遣散，自願離職就成為必要的選擇。

　政府內部節流紓緩財赤可有兩種方法，一是公務員大幅減薪，二是精簡架構。比較而言，公務員減薪是帶有某種強制性的「硬辦法」，容易引起矛盾，震動較大；自願退休是屬於自願性質的「軟辦法」，較為平和，震盪較小，能夠平穩有效地縮減編制，方便部門採用更靈活、更符成本效益的方式提供服務，節省開支，提高效率，使政府架構朝小政府的方向邁進，值得支持。

　一個時期來，由於社會輿論多將關注點放在公務員減薪問題上，對於政府在精簡架構方面所作的努力和效果未給予應有的重視。這多少有些可惜。事實上，過去幾年，政府在精簡架構方面成效明顯。公務員編制已從二○○○年初的十九萬八千人，減至今年十月的十七萬八千人，減幅為百分之十。目前的公務員人數相當於八十年代中期的人數。削減公務員人數，加上推行資源增值計劃，每年為政府節省六十億元。社會對此應該給予肯定，並支持政府進一步做好這方面的工作。

　據了解，新一期自願離職計劃與上一期相比，有兩個特點：一是全方位，包括所有的職系和級別；二是賠償額會下調。第一期計劃只有五十九個職系參與，不包括首長級公務員。政府這次考慮開放給所有職系和級別，是有實際需要的。因為精簡架構是全方位的，只有全方位的自願離職計劃才能與之相配合。

　對於第二期自願離職計劃，由於涉及所有的職系和級別，外界關注會否導致人才流失和影響服務質素，這是可以理解的。公務員是具體實施社會管理的基本隊伍，高質素的公務員隊伍是香港發展的需要，是社會的整體利益所在。政府各部門一定要有嚴格的審批程序和有效的挽留措施，防止公務員精英大量流失。同時，在批准離職人員時，還要注意保持政策和服務的連續性，不要影響服務的質素。

　至於第二期賠償額將不及第一期，這是可以理解的。第一期計劃給予員工所有的賠償之外，還另外支付最多九個月薪金的補償金。這個所謂「肥雞餐」過於優厚，當時就有輿論批評政府慷納稅人之慨。政府在面臨巨額財赤的情況下，不將賠償額作合理下調，市民也會有意見。

　公務員自願離職計劃涉及各方面利益，希望政府在總結上一期計劃經驗的基礎上，全面作出妥善安排，既要達到精簡人手的目的，又要留住人才，保持服務質素，力爭做到兩全其美。