[2003-01-07] 論壇．優化大珠三角生產佈局

　港粵建立大珠三角經濟協作區，須強調一體化全盤發展規劃。廣東方面要注意平衡珠江兩岸發展，南北、核心與邊緣合理分工，設立行政、交流中心；香港方面首先要提升本身的產業結構以便與珠三角實行互補分工，其次要通過市場機制及加強兩地政府協商來促進大珠三角生產佈局優化……

■凌(昆鳥)　經濟評論員

　建立大珠三角經濟協作區已被粵港兩地接納為長遠發展目標。為達此目標必須強調一體化全盤發展規劃，而其中很重要的一項是優化區內生產佈局；由此可望提高全區的整體競爭力和擴大發展空間。對此，香港自應積極配合。

　在廣東方面，優化珠三角生產佈局要注意幾點：

　（一）平衡珠江兩岸發展。珠江東西兩岸發展不平衡早已引起關注，特別是對外經濟方面差距尤大。但近年珠海、中山等引資增長迅速，有急起直追之勢。將來如建成珠江口大橋更有助縮小兩岸差距。

　（二）南北合理分工。大珠三角南部有香港、深圳、珠海和澳門等濱海城市，是內地對外開放的門戶和國際金融、海運及商貿中心。北部則有廣州、佛山等，省會廣州坐落三江匯流的要塞位置，也是全國航空、鐵路的主要樞紐之一；正好作為珠三角與廣東其他地區和廣東與其他省區的聯繫中心。功能不同，南北的基建、物流及其他產業設置應有分別，以避免重複建設和盲目競爭。

　（三）核心與邊緣合理分工。為爭取更佳成本效益，近年珠三角產業有加快由中心向邊緣轉移之勢。例如佛山地區一些陶瓷廠便轉到河源地區以接近瓷土資源而得就地開發之利。一些高污染或低增值加工業如皮革、造鞋等亦漸外移。同時，在珠海西部及惠州大亞灣均正形成珠三角東西兩翼的大型石化產業基地。看來珠三角將出現產業內輕外重、增值及技術水平內高外低的梯度形生產佈局，與以上海為核心的長三角情況相似。

　（四）設立行政、交流中心。大珠三角若走向一體化便有必要如歐盟般設立一個行政中心作為區內各市聯席協調會議所在地。其最佳選擇是位處珠三角地理中心的南沙。這裡不必建設大型機場或海港等重點基礎設施項目，也未必要成為國際都會或珠三角發展龍頭。但可利用其中心位置按產業宜輕不宜重的原則適當安排如會議會展、教育醫療、文娛度假、專業服務及科研等產業，配合其作為區內客運樞紐的發展。

　香港作為大珠三角重要部分自會受到區內產業重新佈局的影響。為更有效地向珠三角提供中介服務，香港絕不能忽略這方面的新發展，以免坐失由此而來的新商機。何況從大珠三角一體化及提高地區整體競爭力的角度出發，香港更要積極參與區內生產佈局的安排。這可分兩個層次進行。首先是調整和提升香港本身的產業結構以便與珠三角地區實行互補型分工，並由此促進雙方的互動性經濟轉型。由於對此之前已多論述，故不再重複。其次是通過市場機制及加強兩地政府協商來促進大珠三角生產佈局優化。多年來香港通過中介、投資、貿易及人流等多方面對珠三角的發展及生產佈局起到重要影響，包括：

　（一）深圳、東莞等地能成為信息電子生產基地均與毗鄰香港有關，由此有助吸引大量外資投入。這也是造成珠江東西岸不平衡的主因，反映了香港中介輻射功能的梯度效應。

　（二）港商的投資大幅改善區內的交通、能源及其他基礎設施，為伸延生產分佈和區內經濟一體化創造了條件。

　（三）直接由供求兩面促進生產佈局變化。港人北上消費帶動了旅遊、房地產及其他有關行業發展。港商作為區內主要投資者也自然成為生產轉移的主要動力之一。如九十年代中不少港商便由深圳轉到東莞及其他地點，現在也有不少由珠三角的核心轉往邊緣地區。

　今後，香港除順應市場需求繼續以投資及消費等活動來引領珠三角生產佈局優化外，政府也可扮演更積極的角色，尤其是：

　（一）除協調兩地基建外積極參與有利加強大珠三角一體化的基建，加速軌道交通網等。

　（二）盡快落實香港參與南沙開發的具體規劃，從而推動大珠三角中心的建設。

　（三）加強與珠江西岸的基建與其他領域合作以促進跨境經貿交往。

　（四）由加強與深圳、珠海合作來促進各南部城市的分工，由濱海板塊的先行整合來推動長遠的大珠三角整合。自然，上述各方面均可為香港開拓更多的投資及中介商機，為經濟帶來更大的發展空間。