[2003-01-08] 「一國兩制」的根本目的和具體目標
香港陷入經濟轉型困境已五年多，至今仍在為擺脫困境而努力。於是，香港內外都有一些人開始質疑：「一國兩制」能否確保香港長期繁榮和穩定？對此，需要認識和探討「一國兩制」的根本目的和具體目標……
■周八駿
為什麼香港回歸祖國後實行「一個國家，兩種制度」？這一個在1997年6月30日前被無數次提出過也回答過的問題，為什麼在香港回歸祖國五年半後的今天要又一次被討論？
《基本法》序言第二段莊嚴宣告：「為了維護國家的統一和領土完整，保持香港的繁榮和穩定，並考慮到香港的歷史和現實情況，國家決定，在對香港恢復行使主權時，根據中華人民共和國憲法第三十一條的規定，設立香港特別行政區，並按照『一個國家，兩種制度』的方針，不在香港實行社會主義的制度和政策。」
「一國兩制」方針的根本目的
「維護國家的統一和領土完整，保持香港的繁榮和穩定」，便是「一國兩制」方針的根本目的。在1997年6月30日前「過渡期」是如此，在1997年7月31日香港特別行政區成立後更是如此。在1997年6月30日前，為了這一根本目的，中方以平穩過渡、順利交接為具體目標，跟英方的有效管治、光榮撤退目標形成共同利益，以致於雙方對九七後香港政制發展雖有不同考慮，還是能夠維持基本合作而共同實現具體目標，保持了香港在1997年6月30日前的繁榮穩定，並順利回歸祖國。
然而，1997年7月1日後，香港特別行政區很快陷入經濟轉型的困境，至今仍在為擺脫困境而努力。於是，香港內外都有一些人開始質疑：「一國兩制」能否確保香港長期繁榮和穩定？
香港陷入衰退有多重原因
過去五年半的事實勝於雄辯地證明，中央政府嚴格恪守「一國兩制」、「港人治港」、高度自治。香港在回歸後之所以很快陷入經濟衰退，是由於港英政府人為地拖延和干擾經濟轉型，留下嚴重經濟泡沫；是因為小而高度開放的香港經濟艱難地承受了史無前例的亞洲金融危機沉重打擊；也在一定程度上跟特別行政區第一屆政府缺乏應付如此重大危機的經驗，若干政策措施失誤有關。
然而，在亞洲金融危機結束後，香港經濟未能鞏固一度出現的強勁復甦，反而很快再度衰退，陷入結構性失業、結構性通縮和結構性財赤三者並存且惡性循環的困境，卻是相當程度上反映香港社會有些人對於「一國兩制」的理解存在著偏頗。
資本靈性 捷足先登
春江水暖鴨先知。香港工商界基於資本的靈性早在上一世紀80年代「一國兩制」還只是紙面的方針時，就及時而緊緊地抓住內地改革開放的機遇，將香港百分之八十五的製造業轉移至廣東省珠江三角洲。不久前公佈的一項研究報告稱：港商已在珠三角僱用800萬名內地員工。特別行政區成立後，行政長官董建華先生大力推動港粵兩地的經濟合作尤其跨邊境基建專案的協調，廣東省政府和深圳市政府也對加強粵港和深港合作表現出很高熱情。香港工商界和許多市民一再呼籲兩地邊界對於物流和人流的管制應該放鬆。香港的投資者更將自己的足跡幾乎踏遍九百六十萬平方公里神州大地，哪里符合成本效益原則、哪裏邊際利潤率高，哪裏就會出現港商的投資專案。
有人吹冷風圖阻融合
但是，香港政界卻有人不時地吹冷風。陳方安生女士選擇2002年7月1日在英國《金融時報》發表《香港：小心模糊界線——香港的前途在於保持國際城市》（Hong Kong:「Beware of blurring the dividing line」——Territory`s future depending on remaining an international city），宣稱：香港不應期望北京拯救；香港不能為了經濟上的好處而變得「中國化」；有關改變兩地人流、貨流和資金流的措施，絕不能令「一國兩制」界線變得模糊；香港與廣東合建大型基建專案，更可能令國際社會產生錯覺，故有關專案必須對香港有利而且賬目分清。
無理由與主體經濟劃清界線
誠然，香港應該繼續保持並加強她作為亞洲屈指可數的國際大都市的地位。但這是否跟香港拓展與內地尤其廣東省珠三角經濟一體化相對立？中國內地經濟已經創造了持續約20年的高增長，上海、北京、深圳、廣州等對外開放和發展領先的城市面貌正日新月異。中國加入世貿組織後，經過短短5年過渡期，將加速融入世界經濟體系。剛過去的2002年，中國已取代美國躍居全球第一位吸引外來直接投資的國家。中國內地正在變成「世界工廠」。世界上所有發達國家的跨國公司、跨國銀行都以躋身中國內地這一舉世潛力最大的市場為己任。香港作為中國的一個特別行政區又有什麼理由要與自己國家的主體經濟劃清界線？
「香港已死」與「自我陶醉」
曾記得2002年5月20日美國《財富》（FOURTURE）雜誌封面文章《誰需要香港？》（Who Needs Hong Kong?），稱香港失去中國的門戶地位又不可能成為「亞洲的紐約」，也許能轉型成為「中國的芝加哥」，但也可能淪為美國俄亥俄州的克利夫蘭市（意即中國的普通城市）。香港特別行政區政府立即發表逾一千字聲明予以反駁，稱該刊七年前關於「香港已死」的預言已為事實所擊碎。然而，香港倘若真如陳方安生女士所言將自己跟內地經濟發展相分離而自我陶醉於國際大都市風光，則無情的歷史演進將會令香港喪失國際大都市地位。
經濟規律不以個別人意志為轉移
青山遮不住，畢竟東流去。經濟發展的客觀規律是不以個別人的意志為轉移的。2002年8月，在香港舉行的「粵港台經濟合作論壇」首次會議上，香港特別行政區政府財政司司長梁錦松先生首次明確提出包括香港在內的大珠江三角洲概念。緊接著，9月於上海舉行的「內地和香港大型基礎設施協作會議」上，政務司司長曾蔭權先生為首的香港特別行政區方面與國家計委副主任張國寶先生為首的內地各有關部門及廣東省方面商定，除已經設立的實施「兩地兩檢」的「跨界保稅物流快線」外，香港與內地還將建立實施「兩地一檢」的「內陸貨物村」。12月，經中央政府批准，香港與深圳將於2003年1月27日在皇崗口岸實行24小時客運通關。兩地關於更緊密經貿關係安排的磋商則將於2003年6月30日前公佈方案。
今後五至十年的具體目標
總之，為盡快擺脫香港經濟轉型困境，爭取早日實現經濟轉型以重現繁榮景象，今後五至十年「一國兩制」的一項具體目標是，積極穩妥地拓展香港與內地尤其廣東省珠江三角洲經濟一體化，鞏固和提高香港作為國際金融中心、旅遊中心、航運中心、貿易中心的地位並發展國際物流中心。為此，「一國兩制」的另一項具體目標是香港民主政制必須循序漸進（亦即必須審慎而妥善處理九七前夕民主之路與回歸之路的分歧在九七後的延續），以避免香港與內地政治制度的差別跟兩地經濟一體化相衝突。（二論「一國兩制」）
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