[2003-01-10] 如何落實港粵合作

■王利文　廣東省發展研究中心副主任

三個「不夠」

　當前，粵港經濟整合也存在不少障礙，存在著「三個不夠」。首先，思想解放不夠。思想解放的問題廣東有，香港恐怕也有。比如，過去，我們強調「保持五十年不變」，「以不變應萬變」，這是十分正確的，不可動搖的。但是，如何跟隨時代的發展和形勢的變化，與時俱進，開拓創新，確實需要我們認真思考。其次，溝通不夠。我們建立了「高層聯度會議」制度，但政府各部門間的溝通渠道仍然不暢。香港的公務員對廣東的情況缺乏深入的了解。廣東的公務員也是如此。這種溝通的情況不同程度地影響了兩地經濟的進一步合作和整合。第三，工作的主動性不夠。粵港經濟合作涉及到許多政策性問題，都需要中央政府決策。但是，如果我們不協調並主動拿出切實可行的方案，中央政府就很難決策。近年來，粵港經濟合作沒有取得大的突破，多多少少與我們工作的主動性、創造性和協調不夠有很大關係。

　就促進珠江三角洲與香港的經濟合作，我提出以下六點建議：

（一）加強物流業的合作

　珠江三角洲與香港物流業的合作主要包括以下幾個方面：一是加大對香港物流業的招商引資，加強與香港一些大的物流公司的合作，使香港的物流服務延伸至珠江三角洲，粵港物流連成一體。二是運用信息技術和現代管理方法，建立跨境的現代物流網絡，提供便利、快速的陸海空聯通的物流通道。三是大力發展第三方、第四方物流新業務，加快物流標準化銜接和協調，為多式聯運的發展和物流業的全面合作創造條件。

（二）共同吸引跨國公司到本地區投資

　在區域經濟一體化的總趨勢下，跨國公司無論是在香港還是在廣東投資，對粵港兩地經濟發展都是有利的。目前香港和廣東都在極力吸引跨公司投資，努力成為跨國公司的地區總部。如果兩地能加強合作，共同推介大珠江三角洲的整體投資環境，有助於提高本區域對跨國公司的吸引力。

（三）協助港商轉型升級

　協助港及時提供企業轉型所必需的技術諮詢、金融和其它政策性服務。適應內地市場的不斷開放的形勢，積極協助企業開拓「內銷」市場，擴大產品內銷比重。加快技術創新步伐，促進企業從搞OEM到搞ODM，創立品牌轉變，提高對世界市場潮流快速反應的能力。

（四）加強基建協調

　規劃建設珠江三角洲與香港城市群的城際快速交通系統，和過境交通系統，近期重點建設深港西部通道。加快推動粵港澳大橋的立項與建設，加快現有機場、港口的合作，近期重點研究珠海機場與香港機場的合作，以香港的港口為龍頭，整合珠江口的港口群，提高其使用效率。

（五）提高人貨流動便利性

　「一地兩檢」，實施二十四小時通關很快就會實施。我們還在爭取今年將實施「一四四小時便利措施」的適用範圍擴大到廣東全省。適當增加兩地旅遊直通巴士配額。為促進兩地人、財、物的快速流動，我們要採取一切可以採取的措施，既要保持現有行政邊界，也要盡量弱化經濟邊界。

（六）加強兩地規劃與計劃的協調

　目前，兩地的規劃都局限於邊界範圍內，缺少跨境規劃。同時，兩地規劃部門和規劃人員對規劃的相互情況不很了解。廣東的規劃部門對香港的規劃情況不了解，香港的規劃部門對廣東的規劃也不見得有深入的了解，從而使兩地規劃難以銜接。因此，兩地政府應就涉及本地區未來發展的長期規劃、年度計劃以某種機制進行溝通和協調。特別是要站在區域經濟一體化的高度，共同進行一些跨境長期規劃，充分協商，共同推進。