[2003-01-15] 文匯社評：盡快引入汰劣留優機制

　政府昨天公布第二輪公務員自願退休計劃的詳情。公務員事務局長王永平表示，為了顧及政府的財政狀況以及使計劃更具成本效益，特惠補償不及第一輪優厚，但由於有一筆過長俸和每月退休金，計劃仍有相當吸引力。

　平心而論，第二輪計劃的補償，絕非是由「肥雞餐」變「乳鴿餐」，仍然是每兩年獲發一個月薪金，且有一筆過退休酬金並每月領取退休金。只是少了六至九個月薪金補償。若果與社會上很多機構公司的退休計劃比較，它還是十分優惠、令人羨慕的。只是因為第一輪補償太優厚了，它才顯得有所不及。現在減去一點﹁油水﹂，仍然具有吸引力。

　在這種無痛減人方法之下，一些能力強者參與自願退休計劃後，再找一份工或接政府外判項目，可謂錦上添花，即使此後月入較低或賦閒頤養天年，亦無後顧之憂。但那些工作效率欠佳甚至不稱職的冗員，卻不管計劃如何優惠，都可能不會選擇自願退休計劃，這就容易形成「汰強留弱」或「汰優留劣」的局面。

　自願退休計劃的副作用，是以優惠條件誘人離職，容易導致精英流失，雖有瘦身作用，但卻不利維持一支高質素和盡忠職守的公僕隊伍。針對此一弊端，王永平表示，將加快處理長期不稱職公務員的程序，包括革職和強迫退休。

　我們認為，公僕體制瘦身，靠「兩廂情願」的無痛減人方法，是不得已而為之。因此必須加快改革辭退公務員的機制。過往管理層欲辭退違反紀律或「蛇王」下屬，程序複雜，被裁公務員亦層層上訴，曠日持久，因此主管為免麻煩往往啞忍，甚至把本部門應革職的人推薦到別的部門升職，這種僵化和複雜的機制，不利汰劣留優。長此以往，「蛇王」和尸位素餐者就會多起來，侵蝕政府的服務質素和效率。因此，引入革職和強迫退休的有效機制，加快辭退不稱職公務員和冗員程序，十分必要。

　目前的政府架構，是根據一九七三年麥健時顧問報告書的建議編制的，早已不適應時代需要。現在，政府架構已膨脹至四百多個職系和一千多個職級，疊床架屋，充斥文牘主義與繁文縟節。第二輪公務員自願退休計劃適用於人手過剩的職級，涉及二百個職系。有關公務員離開後，該職位和同級職位也隨之刪除，部門首長在五年內不能為該職位公開招聘。我們認為，要實現「小政府、大社會」的目標，人手過剩以及疊床架屋的職級和職系，要加快刪除的速度，對長期表現欠佳和多出來的冗員，應引入汰劣留優和汰弱留強的機制處理。

　公務員體制改革早已成為世界潮流，早在二十年前，英、美等西方國家已大刀闊斧精簡政府架構和削減冗員。「小政府、大社會」是國際經濟環境調整和競爭加劇的必然要求。凡是積極應變的國家和地區，都已完成或正在加快進行公務員體制改革。香港不能抱殘守缺，故步自封，必須與時俱進，迎頭趕上。特區政府推行公務員自願退休減員計劃，並加快辭退不稱職公務員和冗員程序，是適應時代潮流的正確舉措，公務員和市民都應該配合與支持。