[2003-01-15] 三大關係交織 挑戰機遇並存

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■熊光楷上將（中）赴美進行中美防務磋商時與美國國防部常務副部長沃爾福威茨（左）會見。

熊光楷上將縱論國際形勢

　中國人民解放軍副總參謀長熊光楷上將，是國內外都很關注的神秘將軍。這是因為他不僅長期主管中國軍事情報工作，而且兼任中國國際戰略學會會長，對國際形勢特別是安全形勢素有研究。中共中央黨校主辦的《學習時報》今年第一期，以頭版幾乎整版的篇幅發表熊光楷上將對該報記者的談話。這是熊光楷上將去年十二月赴美進行中美防務磋商後就國際形勢發表的重要談話，極具權威性。現摘要刊出，以饗讀者。

　十六大報告以其精髓「解放思想、實事求是、與時俱進」，對國際形勢進行了辯證的分析，對我們對外工作的方針和政策主張進行了明確的闡述。概括起來就是國際形勢「一分為二」，政策主張「一加四加六」。「一分為二」要求既看到機遇也看到挑戰。「一加四加六」的「一」是指我們仍要堅持奉行獨立自主的和平外交政策；「四」是指我們對外工作的四項主張，即主張順應歷史潮流維護全人類的共同利益，主張建立公正合理的國際政治經濟新秩序反對各種形式的霸權主義和強權政治，主張維護世界多樣性提倡國際關係民主化和發展模式多樣化，主張反對一切形式恐怖主義努力消除產生恐怖主義的根源；「六」是指我們在對外工作中要繼續貫徹執行的六個方面的政策，即繼續改善和發展同發達國家的關係，繼續加強睦鄰友好，繼續增強同第三世界的團結和合作，繼續積極參與多邊外交活動，繼續堅持在黨際關係四項原則基礎上開展黨際交流與合作，繼續廣泛開展民間外交。

正確認識戰略機遇　與憂患意識的關係

　去年的國際形勢雖然出現了一些新情況和新問題，有起有伏，但總的來說，是我國面臨機遇比較多的一年，主要表現在三個方面：

　一是大國關係明顯改善。九•一一事件與反恐戰爭使國際戰略形勢特別是大國關係發生了重大變化。世界各主要國家在反恐方面存在共同利益，美國的反恐行動需要各國的支持與配合。一年來，大國關係明顯改善。但大國之間的關係仍然是既相互借重、相互合作，又相互制約、相互競爭。

　中美關係。九•一一事件後，美出於反恐需要，對華政策逐漸向務實方向調整，中美關係得以恢復和改善。去年以來，布什總統訪華，江主席和胡副主席訪美。中美兩國通過幾輪高層互訪和戰略對話，就發展中美「建設性合作關係」達成重要共識。兩國在反恐、經貿、地區安全及多邊問題等領域的合作正在逐步落實。中美兩軍關係開始恢復。

　美俄關係。去年美俄關係改善幅度較大。雖然俄對美退出《反導條約》和北約新一輪東擴持有異議，但反應比較克制，並與美就《削減進攻性戰略力量條約》問題達成協議。與此同時，美承認俄為市場經濟國家，支持俄加入世貿組織，對俄政府在解決莫斯科人質危機中的做法表示支持。這表明美俄已初步建立「合作為主、對抗為輔、爭取各自利益最大化」的新型戰略關係框架。

　中俄關係。中俄戰略協作伙伴關係保持穩步發展勢頭，兩國全方位合作進一步加強。首先，雙方高層互訪頻繁。2002年6月，江主席與普京總統在出席哈薩克斯坦「亞信」峰會期間進行會晤，隨後在俄羅斯聖彼得堡舉行的「上海合作組織」峰會上再次舉行會談。普京於12月初再次訪華。通過高層互訪，雙方均對兩國睦鄰友好合作條約簽署一年來的各方面工作表示滿意，對兩國關係持續穩定發展充滿信心。其次，雙邊經貿合作步伐加快。去年以來，中俄在2001年兩國經貿快速發展的基礎上，在建立健全經貿合作機制、加強高科技領域合作、推動上海合作組織內經濟一體化進程方面簽署了一系列協議。據俄海關委員會統計，2002年1至9月，兩國經貿額同比增長31％。第三，安全合作繼續加強。2002年，中俄兩國針對印巴緊張局勢、巴以衝突和伊拉克問題進行了多輪磋商，並取得諸多共識。兩國還圍繞世界安全形勢、國際軍控和裁軍等重大問題進行了協調。兩國在反恐領域的合作也在不斷深化。雙方就在上海合作組織內加強反恐合作問題進行了討論，均表示將繼續為反對恐怖主義、促進地區安全共同努力。

　二是世界經濟緩慢回升。2002年世界經濟雖然復甦乏力，但總體低迷的情況有所緩解。據國際貨幣基金組織預測，全年世界經濟平均增長速度為2.8％，略高於2001年的2.2％。全球貿易增長率為2.1％，高於上年的-0.1%。雖然美、歐、日三大經濟體經濟復甦情況不佳，但發展中國家全年經濟增長率可望達到4.2％。中國可能實現8％左右的高增長，成為世界經濟的「亮點」。

　三是局部戰爭和武裝衝突有所減少。截止到2002年11月底，全球範圍內發生的局部戰爭和武裝衝突共35起，其中新發生10起，分別比上年同期少7起和2起。有的熱點如斯里蘭卡內戰、布隆迪內戰等出現明顯緩和的跡象。

　但是，國際形勢中仍然存在著一些值得重視的不安全、不穩定因素，有的還很嚴重。主要表現在：

　一是大國之間的矛盾依然存在。2002年，大國關係雖明顯改善，但利益摩擦和衝突也在發展，突出表現在單邊主義上升與國際社會多邊合作加強之間存在著尖銳矛盾。大國關係的發展在新的一年將進一步經受伊拉克問題、朝鮮核問題等諸多考驗，中美關係也將繼續經受台灣問題等考驗。

　二是世界經濟發展前景不容樂觀。目前，世界經濟尚未完全走出低迷狀態，仍面臨著嚴重的不確定性。世界銀行發布的《2003年全球經濟展望》報告認為，世界經濟重新陷入衰退的風險依然存在。伊拉克危機可能引發油價上漲、工業化國家可能出現金融動盪和注入新興市場的資本可能發生逆轉這三大風險正影響著世界經濟復甦。

　三是一些地區熱點問題局勢嚴峻。美國繼續為對伊拉克動武加緊做軍事和外交上的準備；朝鮮核問題再度突出；巴以衝突不斷，等等。

　對當前國際形勢的機遇，我們要有一個準確的基本估計，並在此基礎上樹立信心。與此同時，我們要「安而不忘危，治而不忘亂」，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，居安思危。

正確認識反恐　與反霸的關係

　2002年是9•11事件發生後的第一年。儘管美國打贏了在阿富汗的反恐戰爭，摧毀了塔利班組織和「基地」組織在阿富汗的統治地位，但國際恐怖活動不僅沒有停止，而且下半年又有所抬頭。去年以來，在中東的科威特、約旦、也門等國，在東南亞的印尼、菲律賓等國，以及拉美的秘魯、非洲的肯尼亞乃至俄羅斯等國，連續發生恐怖襲擊事件。據不完全統計，二○○二年世界各地已發生較大規模恐怖事件一百六十一起，造成一千一百餘人死亡，二千二百餘人受傷。特別是二○○二年十月十二日發生印尼峇里島針對西方旅遊者的爆炸事件，導致一百九十多人死亡、三百多人受傷；十月二十三日發生俄羅斯莫斯科車臣恐怖分子劫持大批人質事件，導致一百二十九名人質死亡。這兩起事件是九•一一事件以來危害最大的恐怖襲擊事件，引起國際社會關注。

　為了對付國際恐怖主義的共同威脅，國際社會的反恐合作也在加強。美國對各地區恐怖主義組織的態度也有所調整。在莫斯科人質事件中，美國發表聲明，支持俄羅斯反對車臣武裝分子的恐怖行為。二○○二年八月，美國政府宣布將「東突伊斯蘭運動」列入恐怖組織名單，並表示將就此與中方進行合作。

　未來的國際反恐鬥爭將是長期、尖銳和複雜的。國際社會應不斷加強對話和磋商，開展合作，共同防範和打擊國際恐怖活動，努力消除產生恐怖主義的根源。反對恐怖主義不能光靠軍事手段，要標本兼治，採取綜合措施，其中解決發展問題、縮小南北差距尤為重要。

　與此同時，去年以來霸權主義和強權政治也有新的表現，但多極化進程仍在曲折中繼續發展，其發展趨勢不可逆轉。「先發制人」的戰略思想以及單邊主義傾向，遭到國際社會的普遍反對和抵制。一國獨霸世界的企圖不可能實現。

　反霸和反恐的問題既有聯繫，又有區別。恐怖主義危害上升，是對國際和平與安全的嚴重威脅，但就世界全局而言，不安寧的主要根源還是霸權主義和強權政治。不能因反對霸權主義就不反對恐怖主義，也不能因反對恐怖主義就不反對霸權主義。我們反對用恐怖主義對付霸權主義，也反對借打擊恐怖主義行霸權主義之實。

正確認識經濟全球化　與區域化的關係

　去年以來，經濟全球化在科技進步的基礎上繼續向深度和廣度發展，給各國經濟發展創造了良好的條件，對世界經濟的發展起到了良好的推動作用。

　經濟全球化為我國經濟的發展帶來了明顯的好處和廣泛的機會。二○○二年是中國加入世界貿易組織的第一年，據統計，一至十月，我國進出口貿易額達五千零二億美元，同比增長百分之十九點七，其中出口二千六百二十五億美元，同比增長百分之二十，預計全年進出口額可望超過六千億美元，在世界貿易的排名由第六位上升至第五位。吸收外資方面，一至十月新簽合同外資和實際吸收外資同比分別增長百分之三十五以上和百分之二十，全年可能超過五百億美元，而且有可能首次成為全球吸收外商直接投資最多的國家。

　但是，經濟全球化是一把「雙刃劍」。當前經濟全球化的發展還很不平衡，隱患依然存在。廣大發展中國家並未充分享受到經濟全球化和科技進步帶來的好處，發展面臨嚴重困難。據世界銀行去年八月公布的《二○○三年世界發展報告》統計，貧窮國家與富有國家的貧富差距在過去四十年間增加了一倍。世界上最富裕的二十個國家的平均收入，是最貧困的二十個國家的三十七倍。南北差距拉大的另一個具體表現是科學技術差距的拉大。據統計，發達國家每千人擁有三百台電腦，而發展中國家僅為十六台。發達國家人口僅佔世界總人口的百分之二十，但網絡用戶卻佔世界的百分之八十。全球百分之九十的電子商務額被發達國家壟斷。

　對經濟全球化正反兩方面的影響，我們要有正確的認識，既要看到經濟全球化深入發展為各國發展提供機遇的一面，又要看到新經濟殖民主義和貧富差距拉大等國際經濟領域不公平、不合理現象存在的一面。只有繼續發揮經濟全球化的有利影響，減少其不利影響，才有可能實現世界各國經濟發展共贏共存的目的，建立真正公正合理的國際政治經濟新秩序。

　值得注意的是，在經濟全球化發展的同時，區域化也在發展，而且，進一步從經濟領域擴展到政治和安全領域。（一）歐元從二○○二年一月一日起正式進入流通領域，成為歐元區十二國的法定貨幣，對推動歐元區經濟發展和歐洲一體化建設具有重要意義。（二）中國與東盟自由貿易區進程啟動。十一月簽署的《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，為未來的自由貿易區奠定了法律基礎，有利於進一步深化東亞合作，是南南合作的成功實踐。（三）非洲聯盟於二○○二年七月正式成立。這是繼歐盟之後又一個重要的主權國家聯盟，標誌著非洲五十三個國家在實現政治和經濟一體化道路上邁入新的歷史時期。（四）上海合作組織作用不斷增強。（五）北約繼續擴大。去年十一月舉行的北約首腦會議上，北約成員國一致同意，邀請拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞和斯洛文尼亞加入北約。以上七國將於二○○四年完成所有入盟手續，從而使北約成員國從目前的十九個增加到二十六個。這是北約成立五十三年來規模最大的一次擴大。（六）歐盟加強安全合作。十二月十二至十三日，歐盟首腦會議確定，於二○○四年五月吸收十個中東歐國家加入歐盟。同時，歐盟加快了共同防務建設的步伐，計劃於二○○三年完成六萬餘人的快速反應部隊的組建工作。

　區域化起源於二十世紀五十年代，八十年代以來呈加快發展的趨勢。區域化的發展總的來說反映了當今世界對發展模式多樣性的要求。我們應充分認識世界的多樣性和發展模式的多樣化是當今世界發展的客觀趨勢，在積極參與和應對經濟全球化進程的同時，對區域化發展趨勢也要給予充分重視。