[2003-01-17] 論壇．「有料到」還待局長落實

■劉漢銓　立法會議員

　施政報告「冇錢派」不等於「冇料到」，無靈丹妙藥也不等於「冇料到」。施政報告在振興經濟方面提出了明確的方向和一些新的措施，但要重視發展二元經濟，理順港粵合作軟件關係，勿把赤字負擔轉嫁中產階級，問責局長必須儘快提出具體的政策措施落實施政方向……

化繁為簡　反璞歸真

　今年的施政報告提綱挈領說出每項政策的重點，避免了連篇累牘羅列各項政策。在化繁為簡的同時，不是好高騖遠，而是反璞歸真，體現出務實和創新的傾向。

　有人批評施政報告「冇料到」，其中一個原因是指今年的施政報告不再大灑金錢，但「冇錢派」是否等於「冇料到」呢？現今財赤危機迫在眉睫，顯然政府已經不能重複由九八年開始的「使錢」政策，這種政策已實行了四年，在紓緩民困方面的作用不可抹煞，但「使錢」政策只能是權宜之計，不能持久，否則就會坐吃山空。扭轉財赤危機，已經是當務之急，在未來的施政，政府要「關水喉」是迫不得已，因此港進聯不同意「冇錢派」就等於「冇料到」的批評。

　所謂「冇料到」的批評，其中另外一個理由是指施政報告「振興經濟無方」。但是，振興經濟沒有「靈丹妙藥」，不等於「振興經濟無方」。如果誰人有「靈丹妙藥」，不妨拿出來給大家看一看。如果拿不出「靈丹妙藥」，又要指責施政報告「振興經濟無方」，實在無濟於事。其實，施政報告在振興經濟方面雖然沒有「靈丹妙藥」，但提出了明確的方向和一些新的措施，不應一概抹煞。

　本人去年在立法會曾對二○○三年施政報告提出四方面的期望，包括為經濟發展指出明確方向、理順港粵關係、制定就業為先策略和減輕中產階級負擔。就這些建議，施政報告確實有積極的回應，因此港進聯認為施政報告是「有料到」的。

發展二元經濟

　第一，為經濟發展指出明確方向，施政報告的方向和定位，是善用既有優勢，強化四大支柱產業，配合推動創意產業和科技創新，支持中小企業多元發展，加快香港與珠江三角洲的經濟融合，促進香港經濟轉型，增加香港市民的就業機會。對此方向和定位，港進聯是認同和支持的。但是香港經濟無論如何定位，都必須充分考慮中下層人士的就業問題，政府過去也強調過發展高科技，但科技股泡沫的破裂，證明高科技不能解決市民的就業問題。現在，政府強調運用新知識、新技術，提供高增值服務，這對普羅大眾的就業是否能發揮作用，政府須慎重考量。因此，港進聯認為，香港應該發展二元經濟，要扶植雖然不是高增值服務行業、但卻能夠提供大量職位的行業和產業，例如扶植廣大中小企業以及環保、家庭服務行業等。

理順港粵合作軟件關係

　第二，在理順港粵關係方面，施政報告提出，要把握深化粵港經濟融合的時機，協助外國中小型公司在香港設立地區辦事處，向珠三角開展投資、採購、組織生產等各個環節；同時也將積極協助珠三角地區的企業，在香港設立銷售辦事處，向外國公司直接推銷他們的產品和開展對外經貿合作。施政報告還提出了合作的一些新措施。港進聯認為，施政報告提出的港粵合作的商業運作新模式以及新措施，基本上理順了港粵合作的硬件關係，問題在於港粵合作的軟件關係還沒有理順，對此，港粵官員都應該捐棄前嫌，以新思維對待新形勢。港進聯認為，香港應該改變思維，放下身段，港粵合作不能只是為了幫助香港解決經濟困難和鞏固香港的龍頭和中心地位，要把港粵合作當作創造兩地雙贏局面的一條途徑；我們希望廣東方面也應該以大局為重，積極回應香港方面的合作要求。港進聯建議，要加快建立港粵兩地政府高層間的磋商與協調工作機制，並建議由中央政府、港粵地方政府及商界共同組成「港粵合作委員會」，共同建設粵港合作的軟件關係，加快港粵經濟優勢互補。

加強對中小企業支持

　第三，在制定就業為先策略方面，本人去年在本會提出，施政報告應該制定就業為先策略，特別要對中小企業基金審批標準作出檢討，紓緩中小企業在融資方面的困難，並且提出優惠政策，以鼓勵中小企業透過創新科技、人力培訓、自創品牌，以及增值創富等方面加強競爭力。現在，施政報告提出：採取多項措施使現有的四項中小企業支援基金更臻完善；實施新措施協助中年失業者就業；重整基建項目的策劃和進行程序，以提高效率和成本效益。港進聯認為，施政報告在制定就業為先策略方面，顯得比較薄弱，應該進行彌補和增強。中小企業吸納了香港六成的就業人口，政府應該進一步加強對中小企業的支持措施。

勿把赤字負擔轉嫁中產階級

　第四，施政報告表示消滅財赤，政府目前首先考慮的是以節流和開源作為主要手段，提出會適當增加稅收和一些政府服務的收費，以達到有效解決赤字的目的。香港稅基狹窄，中產階級承擔主要的納稅擔子，若不擴闊稅基而只加稅率，最受打擊的就是中產階層。但是，近日一些官員放出試探氣球，說是要「針對性」加稅、有存款者要多繳稅、學費要增加，等等，令人不得不憂慮政府是否想拿中產階級作開源的主要對象。解決財赤成為本港要務，中產階級並非不願意作出一點犧牲，但是，不少中產人士現時的處境同樣受到經濟不景影響，有的更揹上負資產包袱，政府若想把赤字負擔轉嫁到中產階級頭上來，是不公平、不合理的。港進聯希望財政預算案在此方面慎重行事。

向「小政府、大社會」邁進

　此外，在解決財赤方面，港進聯去年就建議分階段削減公務員人數至十五、六萬人，以及提出三司十一局問責官員減薪百分之十一，以減少開支。施政報告承諾通過自然流失和自動退休，在二零零六至零七年度把公務員編制數目減少一成，即減至十六萬人左右。為了顯示與市民共渡時艱的決心，特首與十四位問責官員、特首辦主任和中央政策組首席顧問決定由今年四月一日開始減薪百分之十。雖然離開港進聯的要求還差那麼一點，但施政報告在上述方面交出的答案仍然值得肯定。縮減公務員編制數目，是向「小政府、大社會」的目標邁進。特首和問責制官員一起帶頭減薪，其意義不僅在於節流減赤，更重要的是體現特首和問責制官員對香港的承擔，是回應民情和取信於民的表現，對重建社會信心和增強凝聚力，具有積極的鼓舞作用。

問責局長須盡快落實

　有意見認為，今年施政報告不僅減少了篇幅，亦減少了由行政長官提出具體的政策措施。這種嶄新做法確實是適當安排，更能體現主要官員問責制的精神。先由行政長官鋪陳明確的施政大方向，然後讓問責局長在充分自由的自主空間下，發揮所長，提出具體的政策措施落實施政方向。施政成敗的關鍵，便有賴各問責局長的竭誠合作。故此港進聯認為，問責局長必須盡快就政策的構思和推行細節，徵詢和吸納立法會的意見，同時亦須深入民間，掌握民情。這樣制定出來的政策，才能急市民所急、想市民所想。