[2003-01-24] 解決財赤不應改變簡單稅制

　解決嚴重財赤，應在保持簡單稅制的前提下，重新檢討社會資源的分配方式，保護為政府提供主要稅收來源的財經界和中產階層的積極性，維持經濟增長……

■黃英豪 新世紀論壇副召集人

　解決日益嚴重的財赤，實現公共財政的收支平衡，是目前香港社會的極為重要的問題。行政長官董建華在最新發表的施政報告中指出了消滅財赤的方向：必須從積極促進經濟增長、大力節省公共開支和適當增加收入三方面入手，這些做法都得到了社會的認同。我認為，特區政府在具體落實時，應該研究一個全面的計劃，包括在保持簡單稅制的前提下，進行稅制調整；重新檢討社會資源的分配方式，達至公平、有效；採取配套措施，保護為政府提供主要稅收來源的財經界和中產階層的積極性，維持經濟增長。

各階層都應為減赤出力

　嚴重的財赤將動搖香港經濟的根基，我們必須在一定的時期內，採取各種必要的措施，實現收支平衡，這是董建華在這份施政報告之中提出的目標，也是全社會的共識。香港整個社會都需要發揚同舟共濟的精神，每個階層都應該根據所處的環境和條件，做出一定的承擔，這樣才能夠振興經濟、減少開支、增加收入。我很贊賞特首和問責制局長帶頭減薪百分之十的做法。因為，雖然公務員開支增長不是導致財赤的主因，但政府二千多億元的經營開支中，七成用於公務員的薪津，則是客觀事實。要削減政府龐大的開支，公務員就無可避免地需要減薪。

制定全面的減赤計劃

　此外，要消滅財赤，政府應該利用全社會都關注的時機，盡快發動各界展開廣泛的討論，在達成共識的基礎上，制定出一個全面系統的減赤計劃。我認為，這個計劃可以有以下幾個方面：

　一、制定包括公務員減薪在內的全面削減政府開支方案。特首已經提出，在二零零六至零七年，把預計的二千二百億元的政府開支，削減兩百億元，這是一個大刀闊斧的做法。政府這方面的決心很大，相信在全體公務員的共同努力下，能夠落實這個硬性的指標。當然，我們希望政府研究削減開支時，要反覆徵詢公務員和社會各界的意見，不要由於開支減少而損害了政府形象和服務素質。

　二、在保持簡單稅制的前提下，進行必要的稅制調整，讓有能力的人士和階層適當分擔或承擔多一些稅收。香港的稅基過分狹窄，是造成政府收入減少，財赤嚴重的一個原因。目前，在香港三百四十多萬勞動人口之中，約六成人士不必交稅，在佔其餘四成的約一百四十萬人士中，只有一萬多人按百分之十五的標準稅率繳稅。而收入較高的五十萬人士繳付的稅款，佔薪俸稅收入的九成多。如果適當下調薪俸稅免稅額，同時適度調整稅率，讓一些原本不需要繳稅的勞動人口，也根據其收入情況，向政府提供稅收；有能力的高收入者，就可以適當承擔多一些稅收，以體現共同承擔的原則。

　在利得稅方面，也宜根據同樣的原則，進行必要的調整。例如，考慮把百分之十六的利得稅稅率提高到百分之十七，純利在五千萬以上的稅率，累進為百分之十八。有人擔心，這樣會影響投資意慾。我認為，這樣的利得稅率，與世界上多數國家和地區相比，還算比較低。只有香港繼續保持良好的投資環境，在有錢賺的前提下，稍微提高一點稅率，商界應該是能夠接受的。

　三、重新檢討社會資源的分配、投放方法，以達至公平、有效。過去在泡沫經濟時代，政府資源充足，在投放到社會時就沒有考慮到萬一財政緊缺時如何收尾，造成現在尾大難調的後果。我認為，在目前政府財赤嚴重的情況下，要全面檢討現有社會資源的分配和投放方法，除了必需的社會安全網外，其他的資源都可以作出一定的縮減。政府尤其應該提倡「自強不息」的奮鬥精神，向社會傳導「有貢獻，才有權利」的觀念。

　四、採取配套措施，保護和鼓勵作為政府主要稅收來源的財經界和中產階層的積極性。在稅收的構成上，財經界和中產階層提供的稅收佔了較大的比例，這是不爭的事實。在金融風暴之中，他們受到很大的打擊，中產階層尤為痛苦。既在樓價大跌下淪為「負資產」一族，在經濟不景下又整天擔憂減薪裁員；在政府財赤時，他們又無可避免地成為增加稅收的主要來源。因此，如何保護他們的積極性，使其繼續在振興經濟中發揮重要作用，保持經濟增長，這是政府在研究滅赤方案時必須考慮到的問題。

　我建議，政府在提出加稅的同時，也要重視來自中產階層的聲音並採取一些鼓勵中產階層的實際措施。例如，現在的房屋政策，就很少為中產階層考慮，可否從搞活二手樓市入手，仿照鼓勵首次置業的做法，設立一些基金向中產人士低息借貸，鼓勵「樓換樓」，以調動其積極性。

　展望未來幾年，消滅財赤之路將充滿艱難險阻。但是，我們相信，只要全社會團結一致，共同承擔，各盡其力，就一定能夠達至特首提出的目標。