[2003-02-07] 從春節包機看大陸對台政策

■黑　泰

　台灣六家航空公司由台灣經香港停留後轉飛上海的春節包機，已經成行。春節包機設想是台「立法委員」章孝嚴等提出，經台「陸委會」同意後推動的。因此，被台灣有的報紙稱為「陸委會方案」。大陸方面一開始就對來京推銷此方案的章孝嚴表示支持，但隨後還是提出三點主張：

　一、應當是直航，而不是停經香港的「曲航」（國務院台辦發言人語）。

　二、應當由兩岸航空界共同承擔。這就是說，台灣的包機過來，大陸的包機也應當過去；即使台灣來得多、大陸去得少，在這方面可以讓步，但大陸的包機總得去，有所突破。

　三、台灣民航業者應當就春節包機事宜與大陸方面協商。國台辦發言人曾聲稱；「雙方應事先由民航業組織或者航空公司，就有關的具體和技術問題進行協商，落實細節，協商後台灣的航空公司就可以按規定提出申請。」

　儘管北京方面提出了三條，但對一、二兩條，北京方面當時就留下了明顯的「活扣」。例如，去年十一月二十二日國台辦主任陳雲林會見章孝嚴一行時，關於第一點，陳雲林雖然一開始就表示：關於包機直航經停港澳的問題，大陸認為完全沒有必要，這只能增加航運公司和乘客負擔，大陸不希望這樣做。但陳雲林也只是「希望」，沒有用「不同意」或「反對」等比較強烈的辭彙。在講到第二條時，陳雲林說，大陸方面的希望和合理要求是雙向直航，如果台灣方面認為目前實行有一定困難，大陸也願意聽取和考慮台灣的要求。對此，台灣報刊當時就以顯著標題報道說：「包機直航，北京願考慮我單向要求」。關於第三條，陳雲林說：「台灣當局領導人曾公開說過可以考慮委託民間機構進行協商，如果言而有信的話，就應當同意民間行業代表前來協商，不要再以恢復兩會對話或政府間談判等政治訴求為拖延兩岸直接通航設置障礙，推卸責任。」與一、二兩條的表態比，用了「設置障礙」、「推卸責任」的字句，應當說說得比較重；但後來由於「陸委會」堅決反對協商，隨著時間的臨近，國台辦發言人在十二月底的記者招待會上也說了活話：「如果目前台灣的航空公司這樣做有些困難的話，中共願意考慮他們的有關意見；關鍵是在於這些意見是不是有人向大陸民航界提出和接觸。」這就是說，只要台灣航空公司向大陸民航當局表示，由於台灣當局的反對，他們不能與大陸民航部門就春節包機的業務或技術問題與大陸方面協商，大陸方面也可以變通。

　大陸航空部門官員原先曾一再公開表示，兩岸春節包機直航有「三項基本原則」，即「直航、對等、互惠」；反對包機必須在港、澳停靠，特別指責台「陸委會」排除了大陸航空業者參與春節包機，是「不符合公平、互利原則」。台灣輿論也認為：「客觀而言，陸委會推出的間接包機方案，既要轉進港澳，耗時費事，成本偏高，又限定只能台灣民航業者『通吃』，不論從政治或商業角度來看，都很難讓北京信服，更無法見容於大陸民航業者。」但最終，大陸方面還是全盤接受了台「陸委會」的春節包機「單向」、不協商、「曲航」的方案。台「陸委會」、「國安會」聞訊大陸方面批准了六家台灣航空公司春節包機的申請後，也不得不讚揚大陸表現了「善意」。（二之一）