[2003-02-14] 文匯社評：社會轉向務實討論立法條文

　保安局局長葉劉淑儀昨日在記者招待會上公布了《國家安全（立法條文）條例草案》的細節。與此同時，法律政策專員區義國分別約見法律界團體，簡介草案內容。在昨日的記者會和電子傳媒節目中，大家就草案的具體條文展開了熱烈討論。至此，社會整體就二十三條立法的討論，已經轉向對具體法律條文的關注。這是市民所希望見到的健康發展。

　從初步情況來看，外界對條例草案的反映，方向上是正面的。律師會表示，條例草案內容總體上較諮詢文件有改進，方向正確，該會將在研究具體條文之後進一步提出意見；總商會等商界團體初步認為，草案消除了商界疑慮，值得支持；大律師公會的有關人士也表示，同政府的溝通有正面的意義，他們會詳細研究草案條文細節。這些現象，一方面反映出社會對二十三條立法的關注點，已經開始由所謂白紙還是藍紙草案的爭議轉為對具體立法條文的研究和討論；另一方面也顯示，當條例草案的具體條文已經放在陽光下的時候，關心立法的市民，再不會輕易相信那些所謂「魔鬼在細節中」的煽情言論，而會實際了解草案內容，以釋除自己的疑慮或誤解。顯然，條例草案的公布，使得社會對二十三條立法的討論朝著務實的方向發展。這正是理性處理二十三條立法所需要的。

　當然，不能說條例草案公布後，市民的疑慮就可一掃而光。昨日的熱烈討論顯示，一些人看到條文之後，仍然提出了不少的疑問，例如，煽動叛亂罪行的界定是否恰當，可否引入「公眾利益」作為辯解理由；如何理解禁制機制的規定及其相關的理據，等等。應該說，這是一種正常的情況。這需要政府繼續多作解釋，多聽意見，多進行討論。事實上，政府在這方面也表現了一種開放的態度。保安局專門印刷了簡介條文的單張及小冊子，並製作多集電視及電台宣傳短片，設立專題網頁提供有關二十三條立法建議的資料，以便讓市民充分了解有關情況，發表意見。葉劉淑儀重申，政府會在整個立法過程中繼續聽取各界的意見。

　應該留意的是，各界人士在就條例草案提出意見並要求修改時，要注意在維護國家安全和保障市民基本人權自由之間取得適當的平衡。我們當然不能同意立法條文只是強調國家安全，忽視市民的人權自由；但政府也不可能因為有人擔憂，就不顧維護國家安全的需要而大幅修改條例草案。市民對此應該有一種理性務實的態度。

　二十三條立法條例草案今日刊登憲報，並於兩周後提交立法會進行首讀及二讀。立法會應該盡快成立專責的條例草案委員會，就各項條文作深入詳盡的分析和研究，以負責任的態度，按照一貫的程序，在本立法年度結束即七月份之前，完成立法。

　有反對立法的議員昨日聲言，條例十分複雜，今年七月通過的機會是微乎其微。這不過是企圖拖延立法的託辭。事實上，特區成立至今已經五年多，有關的條例草案是在廣泛深入諮詢的基礎上寫成，相當精細嚴謹。整個草案並非太複雜，有關條例草案也不是甚麼全新的法例，主要是對現行三條條例的修訂。立法會在未來數個月有充裕時間審議，完全可以按照預定的時間完成立法工作，不存在倉促立法的問題。任何不斷轉換藉口，企圖拖延立法的做法，都是不負責任的，是不符合香港利益的，廣大市民是不會認同的。