[2003-02-15] 文匯社評：徹底檢討和改革公僕架構

　公務員事務局昨日公布納入第二輪自願退休計劃的職系名單，包括二百二十九個職系，其中房屋署七十三名首長級官員亦可申請，估計會有七千人參加計劃，預計用以支付補償金的費用高達二十一億元。政府內部節流應當雙管齊下，一是加快落實公務員減薪，二是精簡政府架構。自願退休計劃，屬於精簡架構的措施之一。

　目前的政府架構，是根據一九七三年麥健時顧問報告書建議編制的，早已不適應時代需要。現在，政府架構已膨脹至四百多個職系和一千多個職級。職系冗繁，不僅影響效率，開支規模也大，超過了政府收入能夠應付的水平，是結構性財赤形成的重要因素。故此，整個公僕架構必須收縮精簡。第二輪自願退休計劃體現了政府正在努力縮減編制。有關公務員自願退休後，該職位和同級職位也隨之刪除，部門首長在五年內不能為該職位公開招聘。這有利使政府架構朝「小政府」的方向邁進，對於消除結構性財赤、提高行政效率，具有積極意義。

　但是，公僕體制瘦身，靠「兩廂情願」的自願退休計劃，是不足夠的。自願退休計劃具有積極意義，但是也有負面作用。由於是以優惠條件誘人離職，所以不僅需要動用大量公帑，而且容易造成「汰優留劣」的現象，對有效減赤和維持一支高質素和盡忠職守的公僕隊伍，皆存在局限。應該說，這種﹁無痛減赤﹂的自願退休計劃，是在現有制度規限下所採取的一種不得已的安排。有關方面絕不能以此為滿足。要精簡公僕架構，政府必須對目前的公僕架構進行徹底的檢討和改革。

　首先，是要重新界定政府的核心工作，把「非核心」部分的部門或工作進行公司化或外判。目前政府架構龐大臃腫的重要原因，是許多「非核心」或本屬私營機構的工作，政府都包攬下來，極大地膨脹了政府架構和開支。許多政府的「非核心」後勤支援工作，其職位的薪酬水平遠高於市場水平，其效率又遠不及私人企業提供的服務。本港「小政府」的程度已遠遠落後於世界潮流，連澳門政府都已把供水服務判予私人公司，但本港仍由政府包攬。舉一反三，本港許多「非核心」部分的部門或工作，都有必要進行公司化或外判，這可同時達到提高效率和精簡架構的目的。

　其次，現行懲處表現欠佳公務員的制度過於寬鬆，應盡快修改《公務人員（管理）命令》中第十二條「為公眾利益著想而退休」的條文，引入汰劣留優的機制，加快勒令表現欠佳的公務員退休。過往管理層欲辭退違反紀律或「蛇王」下屬，程序複雜，被裁公務員亦層層上訴，曠日持久，因此主管為免麻煩，往往對公務員每年的考勤報告寫得「很好」，未能反映現實。而且，現行做法即使提出懲罰建議，仍給予當事人三個月觀察期，結果兜兜轉轉，不了了之，造成惡性循環。因此，引入加快勒令表現欠佳公務員退休的機制，十分必要。

　再次，除了把「非核心」部分的政府部門或工作公司化或外判之外，政府核心部分的部門或工作，也不乏人浮於事的現象，亦應該加快刪除冗職的速度。