[2003-02-21] 文匯社評：對失業惡化要有心理準備

　本港新一季失業率維持百分之七點二。由於臨近農曆新年期間商業活動頻繁，就業人數出現季節性增長。然而，本港內部需求仍然疲弱，整體適齡勞動人口上升，加上外圍因素包括美伊局勢以及美國經濟復甦前景皆未明朗，都可能令本港失業惡化。

　總括而言，本港結構性失業有兩大特點：

　一是人力資源與知識經濟要求錯配。本港的勞動人口中，專業人士的比例只佔百分之十六點二，大約有五十萬人；而中三或以下程度的人多達三百萬，其中初中程度的佔九十五萬，小學程度的逾百萬，還有逾百萬是小學程度以下或從未受過教育的人。此外，雖然每年本港約有一萬五千名大學生畢業，卻同時增加多達五萬四千名平均文化水平較低的新移民，導致本港人力資源錯配現象持續惡化。

　二是本港成本過高。回歸前長期形成的泡沫經濟，支撐了表面的繁榮，但這並非建基於生產力的提升，而是依靠資產、工資和物價的輪番上漲，形成過高的成本結構。對其中過高的工資成本，雖然私人機構五年來已不斷以減薪和外判方式進行調整，但比起周邊地區來，本港的工資成本還是太高。

　以上兩大特點，加上經濟全球一體化的衝擊，令原來適應香港勞動力結構的職位不斷流失，而新職位的創造又跟不上整體就業人數的上升，所以失業率持續高企，短期內難望改善。目前，連大學畢業生和專業人士也加入失業大軍，則是本港經濟轉型格外艱難的反映。對此，政府和市民都宜有足夠的心理準備。

　政府對解決失業問題責無旁貸，但這並不意味著必須直接用公帑創造職位。實踐表明，由政府當僱主，不僅投入大，效益低，增加財赤壓力，而且所開闢的職位蛻變為福利性質的職位，無助提升香港競爭力，對刺激經濟和擴大就業市場意義不大，政府應該吸取這方面的教訓。政府的職責，首先是改善營商環境，千方百計吸引外資，留住港資，增加在香港本土進行的經濟活動，特別是推動能創造大量就業機會的物流業和旅遊業，以及協助提供逾一百四十萬個就業機會的中小企業增加競爭力和多元發展。其次，政府還要加快教育改革和制定合理的人口政策，以配合就業市場發展。再次，香港整體成本的合理下調，是私人市場開闢新職位的前提之一，所以政府還負有推動減低成本的責任。除了應盡快落實公務員減薪外，還要精簡架構，只有走「小政府、大社會」路向，香港整體成本調整才會進入良性循環。

　市民面對嚴峻的就業環境，首務自我增值。香港已成為知識型經濟為主導的社會，每個人必須透過終身學習，吸收各類技能及知識，才能適應變化中的就業市場的要求。在這方面，政府以及有關機構也應為市民提供適合市場需要的再培訓機會。其次，據大學聯校就業資料庫的數據顯示，私營機構去年提供的職位，薪酬水平較前年明顯下降，六千元以下的職位增加一倍七，八千元以上的減少超過一半。浸會大學的就業調查顯示，去年畢業生成功就業的月薪平均九千多元，比前年的一萬一千元少。顯然，工資持續調低已是必然趨勢，市民必須客觀面對。同時，政府亦應檢討綜援政策，避免「領綜援好過打工」的獎懶罰勤現象，維護社會公平。