[2003-02-22] 削財赤應顧及民生

■楊耀忠　立法會議員

　如果特區政府不加快步伐解決財赤，最終香港便可能會出現金融、利率風險，影響聯繫匯率的穩定，後果是相當嚴重的。因此，有必要將解決財赤問題，放在所有因素中首位去考慮。今年財政預算案，政府就必須拿出一個具體可行，以及得到各界支持的「滅赤」方案，使社會各階層，以至國際社會清楚看到，本港是有決心、有能力去解決財赤。

　要解決財赤，不外乎節流和開源。在節流方面，我想代表民建聯提出三點睇法：

預算案須落實公僕減薪

　第一是有關公務員減薪問題。民建聯要強調，公務員薪酬開支並非導致現時香港出現龐大財赤的原因，我們亦要再次肯定公務員一直以來對香港的貢獻。但另一方面，我們要指出，若果今年財政預算案中，仍未能提出公務員減薪的解決方案，政府想提出加稅和開徵新稅項的建議，就會遭致重大阻力，繼而亦必會影響○六至○七年度達至收支平衡目標的實現。

　民建聯期望特區政府與公務員之間能盡快達成共識，以落實全體公務員減薪的具體方案。

　第二是削減綜援問題。據報章報道，行政會議已通過按照社援物價指數過往多年的跌幅，削減綜援金百分之十一點一。民建聯到目前為止，是接受削減健全的受助人士綜援金百分之十一點一，但就反對一刀切削減綜援金額，因為，我們對削減老人綜援金有保留，主要原因是老人家缺乏照顧自己的能力。我們希望老人綜援金的減幅可以較溫和，即使真的要減，亦希望可以分期減，例如分兩、三年，每年幾個百分點。

改變政府浪費陋習

　第三，是要改變過去政府各部門浪費資源的陋習，同時要加強各部門的協調，使人力資源更充分運用。過往每年，當審計署發表報告，批評政府浪費時，都會令廣大市民搖頭嘆息一番，他們都會問，為何政府一邊叫窮，但另一邊就有數不盡的浪費出現。這個星期一，有報章報道，社署將服務外判，導致部門出現七百名超額員工，當中相當部分是文員，但另一邊廂，入境處卻花費超過二億元公帑，招聘五百五十名合約文員。我相信任何一位小市民都會問，明明人手過剩，為何還要請人？民建聯相信，市民是明白目前本港面對的難關，亦願意一同承擔、解決問題的，但政府如果不再好好反省，減少這些無謂浪費，但又因為財赤問題而打市民主意，加稅加費，實在難有理由得到市民的支持。

勿針對基層和中產階層加稅

　開源方面，民建聯重申，在共渡時艱的大前提下，我們並不反對加稅，但我們的立場是不能夠針對基層和中產階層加稅。目前香港約有四十萬失業及開工不足人士，七萬多戶負資產，市民的生活面對許多困難，若果政府加費又加稅，難免會令基層和中產階層的負擔百上加斤。因此，降低個人免稅額、增加學費、提高影響民生的政府收費，我們都不贊成。

　不過，在不影響基層和中產的大前提下，民建聯同意政府在以下兩方面作出加稅。

利得稅引入累進制

　第一是利得稅。一直以來，本港實行的直接稅中，薪俸稅是以累進形式徵收，薪酬越高，稅率越高。但在公司利得率方面，就一律為百分之十六。為此民建聯再次建議，政府應在利得稅上引入累進稅制，如果企業的盈利超過五千萬元，超過部分便應繳付百分之十七的利得率。這個做法既不會影響一般中小企業的稅務負擔，亦可使目前利得率制度更符合縱向公平的原則。

薪俸稅實施二級制

　第二是實施薪俸稅標準稅率二級制，由目前劃一百分之十五，改為百分之十五和百分之十七兩級。年薪二百萬元而要繳納標準稅的人士，標準稅率由現時百分之十五改為百分之十七。這個建議只會針對一小部分真正高薪的「打工皇帝」，對一般的中產家庭，將不會有任何負面影響。

　民建聯相信，上述提出的加稅措施，既可增加政府的收入，亦不會破壞香港原有的良好營商環境和打擊市民的消費意慾，對社會各階層，尤其是基層和中產階層所造成的影響，減至最低。