[2003-02-27] 文匯社評：人口政策須著眼於增強競爭力

　政務司司長曾蔭權昨日公布《人口政策專責小組報告書》。報告書不僅分析了香港人口的特徵與趨勢，確定了特區人口政策的目標，還針對社會普遍關注的重要問題，提出許多具體的政策措施，對於解決香港面臨的困難，保持社會的長遠發展，都有重要的意義。

　長期以來，香港並無一套長遠、全面的人口政策，只有一些零敲碎打的具體安排。這種人口政策的無為而治，衍生了許多後遺症。香港人力資源嚴重錯配，教育、移民政策問題多多，輸入專才措施搖擺不定，經濟轉型困難重重，人口老齡化日益突出等等，都與此有直接或間接的關係。香港如今著手制定全面的人口政策，雖然來得遲了一些，但終歸是一件好事。

　香港人口政策的首要目標，應該是增強社會的整體競爭力，維持經濟和社會持續發展。為此，報告書提出了多方面的政策措施：

　一是提高人口質素。在重視教育投資的同時，吸納世界各地包括內地優秀、傑出的人才。當今世界，知識經濟來勢迅猛，能否成功網羅人才已成為經濟成敗的一大關鍵。香港整體人口的文化結構水平相當低，難以應付發展知識型經濟的需要，引進人才對於香港尤為迫切。至於向外籍傭工徵收四百元款項，也將用於訓練和再培訓，以提高本地勞動人口的素質。二是吸引投資移民，同時吸引更多內地商人來港開辦業務。這對於增加投資，刺激經濟，加強香港的經濟力量，會產生直接的效果。三是計劃規定綜援及所有獲大量資助的社會服務和公共醫療護理服務，都只供在香港住滿七年或以上人士享用。這項政策雖然會引起一些爭論，但它是根據香港低稅制的財政負擔能力所作出的必要調整，是香港為降低成本、增強競爭力所採取的必要措施，也符合世界上許多地方的慣常做法，理應得到社會的支持。

　香港與內地的關係越來越密切，香港的人口政策必須重點因應這方面的變化。政府宣布將放寬吸納內地專才和優才的安排，對內地專才採取與海外人士一視同仁的政策，不僅是政策的調整，也是觀念的改變。按照香港現有外地人來港工作簽證的規定，除內地之外，其他所有地方的人，只要有香港僱主聘用，能證明本地無適當人選，大都來者不拒；而內地的人才來港工作卻受到諸多苛刻的限制，又是要求極高學歷，又是限制某些特定行業，又是不准帶家屬等等。它實際上反映了香港社會上存在的對內地人歧視、排斥的心態。這也正是過往多年輸入內地專才計劃不成功的主要原因。

　香港輸入內地專才的演變過程，恰是香港社會對於內地看法與觀念不斷改變的縮影。這種改變，顯示出香港已初步確立加強兩地合作的人口政策取向，它對於加快香港經濟轉型，落實粵港經濟融合的大目標，是非常有利的。

　政府在人口政策報告書中提出的政策措施，重點放在解決面對的現實問題，這是可以理解的。但我們必須看到，人口政策畢竟是一項整體、長遠的發展策略，不可忽略那些眼前看來不迫切，但對長遠發展有重大影響的問題。這是我們今後在討論人口政策報告書時需要特別留意的。