[2003-03-10] 文匯社評：調整工資成本恢復競爭力

　昨日公布的一項調查顯示，香港行政人員的薪金為亞洲之冠，比日本高出三成二，比新加坡高出四成半。香港整體工資成本過高，已是眾所周知的事實，特別是公務員和公營機構的工資成本，遠遠高出西方發達國家，更是值得關注。

　本港的高工資成本是泡沫經濟的產物。金融風暴之後，本港私人市場工資已普遍大幅下調。據大學聯校就業資料庫的數據顯示，私營機構去年提供的職位，薪酬水平較前年明顯下降，六千元以下的職位增加一倍七，八千元以上的減少超過一半。本港大學畢業生的入職工資中位數亦下調到六千至八千元。在一些公司的招聘會上，求職者願意減薪三分一至半數，大學畢業生求職甚至願意接受五千元的薪酬。可見，本港私人市場在經濟全球化帶來的競爭之下，對工資成本已經進行深入的調整，這是一條痛苦但不得不選擇的求存之路。

　但是，相比私人市場工資的調整，公務員和公營機構的工資調整舉步維艱，而且工資水平與私人市場的差距越來越大，對財赤和稅收帶來的壓力也日愈增加。公務員和公營機構職位越高者，其薪酬福利越是高於西方發達國家的相似職位。公務員薪酬和公營機構薪酬佔政府經常性開支七成，其中醫管局員工薪酬佔其整體開支八成，大學教職員薪酬佔經費比例更達八成五。

　由於公務員薪酬有自動增薪點和升級加薪兩個機制，許多公營機構薪酬又與公務員掛鉤，所以在私人機構紛紛減薪裁員，以及連續五十一個月通縮的情況下，公務員和公營機構的薪酬開支仍然年年增加。醫管局上年度員工薪酬開支達二百五十億，一年間就增長十五億。醫管局行政總裁何兆煒公開表示，不排除透過減薪、裁員、薪酬機制脫鉤等方法，挽救面臨崩潰的財政危機。

　我們認為，香港要挽救總體財政危機和恢復競爭力，必須盡快降低公務員和公營機構的工資成本。首先，公營機構和資助機構的薪酬必須與公務員脫鉤，按市場規律和水平進行調整。香港有逾十五萬公營機構員工，加上十七點七萬公務員，共有三十多萬人靠公帑出糧，不僅加大了納稅人負擔，而且推高香港工資成本，脫鉤是向「大市場、小政府」方向邁出的關鍵一步。其次，公務員體制應下決心改革，新加坡有三百萬人口，只有六萬公務員。香港常被比作「亞洲紐約」，但紐約州的人口是香港的近三倍，公務員只有二十四萬人。可見，香港公務員人數有很大的縮減空間。再次，公務員薪酬架構也應盡快檢討和改革，不能與市場水平相差太大。

　公務員制度和公營體制改革，已成為世界潮流。正在北京召開的十屆全國人大一次會議，政府機構改革就是討論的一個重要議題。這次改革的一個重要目的就是適應市場經濟的要求，轉變職能，精兵簡政。本港的公務員制度和公營機構，也應與時俱進，革除架構臃腫、薪酬開支龐大及效率不彰等積弊。

　降低公營機構和公務員薪酬開支，對調整社會整體工資成本，推動經濟轉型，增強本港競爭力，是一個關鍵性因素，它可減輕加稅加費壓力，有利改善投資氣氛和營商環境，有利減輕市民負擔，並可遏止公共服務事業加價趨勢，有利降低本港生活成本，這對調整社會工資成本，亦可形成良性互動關係。