[2003-03-17] 論壇．推動策略性產業集群
■中銀香港發展規劃部
內地及鄰近東南亞市場的不斷開放，將給香港各類企業帶來更多投資與發展的機會，跨境作業將是香港經濟一個長期發展趨勢，特區政府應將其作為一個重大的策略問題看待，採取有效措施平衡企業對外投資與本土經濟發展問題。
企業跨境作業已發展成香港經濟運行一個十分突出的特點，該種作業方式是小型發達經濟體的企業在市場開放及經濟全球化競爭過程中的必然選擇及發展之道，對本土經濟既有積極的一面，也有消極的一面，因此是一個重大的策略性問題。但長期以來香港基本上以「積極不干預」為理念，對此放任自流，未把它作為一個策略問題看待。其結果是，跨境作業的企業正把越來越多的工序移向軟硬體設施均不斷改善的投資地，使香港在企業「價值鏈」的跨境移動中處於不利地位。相比之下，在積極產業政策的配合下，加拿大、新加坡、芬蘭等經濟體在發展境外作業及強化本土經濟之間取得了較好平衡，維持了較強的經濟競爭優勢。
調整「積極不干預主義」
一、國際經驗及這些年本身的歷程均顯示香港政府需要在企業跨境作業及產業結構調整過程中扮演更積極的角色。「自由經濟」不等於政府不能在經濟發展過程中發揮積極作用，這已是一個越來越清楚的問題。香港政府在經濟發展中的角色如何調整是一個十分策略的問題，總體上，特區政府的角色應從過去的「積極不干預主義」（positive non-interventionism）調整為「有限的積極干預主義」(limited proactive-interventionism)。
生產要素實現雙向來往
二、雙管齊下地發展與內地市場的關係，一方面加快推動香港與內地、尤其是與珠江三角洲在人流、物流、車流、資金流等生產要素方面實現雙向自由往來，以拓闊香港窄小的市場；另一方面在與內地往來越來越方便的過程中大力吸引內地企業來港投資、建立營運基地，同時吸引內地企業家及專業人才來香港定居及發展事業。加拿大等經濟體在應對市場開放過程中採取的盡量把更多的生產工序留在本土、並積極吸引境外資本到本土建立營運基地的施政理念完全可供香港學習和借鑒。
從基礎條件看，香港已不可能靠成本優勢與鄰近地區競爭，建立strategic clusters（策略性產業集群）是在較高成本條件下強化本土經濟、及發展多元化產業結構可選擇的策略。strategic clusters指的是座落在某一具體地方，把同類企業及它們的原料及零配件供應商、服務商、甚至於R&D等支援性產業活動集聚在一起的基地網絡。
重整香港工業邨
三、透過規劃及市場手段重整香港現有的若干主要工業邨，使它們朝strategic clusters的概念與方向發展，以吸引部分仍在香港本土經營的傳統工業在本地扎根與發展。clusters給企業帶來的便利及規模經濟的好處，將有助於抵銷香港營運成本較高的問題，增強香港對企業扎根本土或將部分工序放在本土的吸引力。
推動經濟結構多元發展
四、積極培育有優勢發展的新的策略性產業集群，推動經濟結構的多元化發展，為香港社會提供更多元的就業機會。一方面把數碼港及科學園兩個興建中的園地分別作為資訊科技及生物科技產業基地，以strategic clusters的概念推動它們的形成與發展；另一方面，高級時裝的設計製造及影視製作是兩個較具備條件及有發展前景的產業，值得政府提供條件（如園區等）大力推動。此外香港作為亞太地區最主要的國際傳媒中心及高級人才聚集地，擁有亞洲一流的高等院校，國際文化網路相當發達，出版、教育及文化產業也是一個發展空間很大，前景廣闊的產業。
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