[2003-03-17] 解決財赤須具應變方案
．林炳權．
財政司司長梁錦松的財政預算案終於三月五日出爐。其削減龐大財赤（約七百億）的措施，除了靠增加直接或間接稅外，也包括了售賣政府有價值資產，兼且要本港每年由零三年打下至零六年，平均生產總值要有百分之三的增長以作配合，這樣才有望達到平衡赤字。在這多項措施中，只有加稅一項，政府可以較準確地計算到收入，以減財赤。其他措施，即在五年內售賣資產所獲多少，和每年百分之三的生產總值增長，政府都是「靠估」。這個「靠估」是假定五年內，一切順利。即是國際無戰亂，油價平穩、恐怖活動絕跡，歐美經濟復甦，金融危機不生、對沖基金不衝擊港匯、中國維持百分之七經濟增長、人民幣穩定、特區政制平穩、港人無分化、失業率及通縮不惡化、特區經濟穩步上揚、金融市場恢復信心。這樣港府才能售賣資產達到其所預期的一千一百二十億，和經濟總值達到每年百分之三的增長。
財政司所訂的五年減財赤大計，其中所涉及的變數太多，大部分都是非香港能力所能操控。五年這樣長時間，什麼事情都可以發生。其中國際情況，雲詭波譎，變幻莫測，分秒起風雲。五年裏已可使大地變色起落多次，現在寰宇危機處處，包括隨時爆發的中東戰爭，恐怖襲擊遍各地，油價高企、朝鮮發展核武威脅整個東南亞。這些國際動盪，都沒有即時的解決方案。它們可以持續很久，拖得很長。尤其是朝鮮剛啟動核武發展，正是方興未艾。這個威脅，可以持續更久。素以國際警察自詡的美國，此時亦忙於調兵遣將，斡旋國際爭取支持，以對付伊拉克，亦無暇兼顧抑制朝鮮的擴核野心。朝鮮乘時崛起，早有預謀，絕非無的放矢。此後東南亞區域，必有一番擾攘，整個地域的經濟亦勢受影響，或放緩，或衰退，甚至被拖垮，這要看日後事情如何發展。屆時香港必不能獨善其身。經濟受連累變差了，香港還能高價售賣資產，和維持財政司所預期的每年生產總值百分之三增長嗎？
財政司所訂的五年內解決財赤的措施，是假定了五年裏，一切順境。但上述的相反情況，並非不可能發生。逆境一旦出現了，財政司原訂的方案就不可能解決七百億的財赤。作為一個負責任的政府，是否需要未雨綢繆，也有一個應變的方案，以策萬全。
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