[2003-03-21] 違反集體負責制的負面影響

■王紹爾 九龍城區議員

　兩位行政會議成員田北俊和曾鈺成，分別代表所屬的政黨，在財政預算案發表之後，提出反對和修訂預算案的公開意見，這種做法明顯違反集體負責制。正如李鵬飛指出，行政會議成員不應該公開反對政府決策。

政府公權力與黨魁身份

　田北俊和曾鈺成雖然是黨魁身份，但加入行政會議之後，在管治架構之內，根據集體負責制原則，政府決策未定之時，他們可以公開表達反對意見，但當政府決策之後，他們就有責任支持。即使不支持，可以保持緘默，但不得公開表示反對意見，這是集體負責制和問責制的基本要求。

　當然，行政會議成員在管治架構之內，如果要公開反對政府政策，除了辭職之外別無他途。外國政府閣員對政府政策不滿，以辭職方式表達，不足為奇。但兩位行政會議成員在政府決策之後，公然各吹各打，與政府政策相左，甚至代表所屬界別與政府講數，這倒是咄咄怪事。作為黨魁，有理由在政府決策之前表達自己政黨的意見；但在政府決策之後，作為行政會議成員，在表達意見時與自己的界別或政黨「掛鉤」，這種行為已經明顯越界，實際上是以政府的公權力謀一黨之私，是不公平的做法。

反對理由不成立

　田北俊表明，他對加汽車首次登記稅並不知情，行會也無權力否決預算案，他見到政府在此事「計錯數」時，才作出提點。曾鈺成則認為，行政會議無權審議預算案，因此不可能禁止行政會議成員提出與財政預算案不同的意見。這種觀點，值得商榷。政府有些決策，只可能在有關決策核心中作出最後決定，例如財政預算案、動用外匯基金入市等，如果行政會議成員以「不知情」或「無權審議」為理由而公開反對，那麼政府的整個決策機制就會面臨瓦解的危機。

不應移花接木

　執政聯盟的意思，並非是政府在決定做什麼之前，行政會議成員什麼都要支持，而是指政府作出決定之後，行政會議成員都要支持。田北俊表明，自己是行政會議成員，也是香港總商會的立法會代表和自由黨主席，有責任平衡各方面的利益。上述不同身份，我認為不應該混淆起來。作為香港總商會的立法會代表和自由黨主席，田北俊在政府決定政策之前，可以表達總商會和自由黨的立場和意見，但政府決策之後，田北俊對政府政策的身份和立場，只能是行政會議成員。所謂「平衡各方面的利益」，不應移花接木成「混淆各方面的利益」。

應避免引起困惑和爭拗

　行政會議成員與政府已公布的決策相左甚至「唱對台」，不但違反集體負責制，而且會在市民中引起困惑和爭拗，會予外界政策混亂、政府欠缺駕馭能力的感覺，從而侵蝕政府管治權威，對政府施政增添阻力。田、曾二人既加入行政會議，成為執政聯盟成員，便有責任為政府的政策保駕護航，如今反過來質疑政府的政策，不僅打擊政府的決策機制，更使市民大眾無所適從。這種情形，應該避免。