[2003-03-26] 諸國反戰與戰後重建

■潘錫堂　台灣淡江大學中國大陸研究所教授　海峽兩岸學術文化交流協會副理事長

　美英聯軍已正式軍事攻擊伊拉克，不僅大舉轟炸巴格達，地面部隊並繼續挺進。在持續交互運用「斬首」、「震懾與策反」、「強攻」等軍事作為下，預計美伊戰爭可望在先後兩階段達成目標後結束，包括：先是軍事行動逼使薩達姆無法視事，其後便是建立伊拉克新民主政府。然而，隨著法、德、俄、中國等主要國家的持續反戰與抨擊，也為美伊戰後國際新秩序的建構，投下許多難以預測的變數。

　首先是德國總理施羅德稱美伊開戰是「政治上的失敗」、「也是一項惡劣的決定」，但施羅德內閣評論的焦點置於伊拉克的戰後重建工作，而非對華府的指責。

　其次，北京外交部發言人孔泉亦在美國開戰後，抨擊美國在未獲得聯合國安理會同意下動武，牴觸了聯合國憲章及國際法的基本規範，北京呼籲「有關國家」立即停止軍事行動，重回聯合國框架內政治解決的道路上。顯見北京用辭較為含蓄，並不像法國採取明顯杯葛到底的立場，鋪陳既支持美國「反恐」，但主張在國際多邊機制下以非武力手段解決爭議，可見北京竭力避免其反戰立場影響好不容易才建立起來的對美關係。

　相較於德、北京之反對美英開戰，法國則是自始至終反對最力陣營之首。法國不僅先前表態，要對英美提交安理會新動武決議案，不惜動用否決權予以封殺，尚且進而在開戰翌日明白表示，反對戰後由英美管轄伊拉克，認為應該由聯合國出面接管，建立自由民主政府。由於傳聞英國已擬定戰後管轄伊拉克的計劃，醞釀要聯合國通過託管決議案，而美國也表示在戰後初期有意負責伊拉克的軍事及民事行政事務，均引發法國的強烈反對。法國總統希拉克即指出，美伊戰後要求聯合國通過如此決議案，無疑意在事後要聯合國追認其對伊拉克動武的合法性。不僅如此，法國還在日前歐盟領袖高峰會甫結束時，與德國、比利時共同宣布下月另行召開高峰會，研商整合三國部隊並排除英國的事宜，使歐盟因伊拉克問題產生的內訌益加擴大，已引發外界對法國破壞危機處理之外交運作常軌的強烈質疑。

　無獨有偶的是，俄羅斯之反戰力度，緊隨在法國之後，卻是別有所圖。俄國外長伊萬諾夫即表示，美國對伊用兵若尋求安理會溯及既往的同意，俄羅斯不僅將會予以阻止，還會要求聯合國對美用兵行為是否已違反國際法做出裁決。事實上，俄國這麼做有其背後維護其利益的考量，俄國石油公司自九六年以來已對伊拉克石油工業投資逾十億美元，莫斯科並且確保薩達姆時期所簽署的合約不被取消。此外，為分享重要石油利益，俄國已派十艘導彈巡洋艦在印度洋待命，戰後俄軍是否會故伎重施搶先進駐伊拉克油田，俾取得未來戰後重建伊拉克之有利位置，亦是頗值關注的一個發展。