[2003-04-05] 波灣戰局下的國際角力攻防

■潘錫堂　台灣淡江大學中國大陸研究所教授　海峽兩岸學術文化交流協會副理事長

　美國總統布什與英國首相貝理雅日前在高峰會後舉行聯合簡報，共同強調出兵伊拉克的行動乃是正義之舉，聯軍一定會瓦解薩達姆政權、解放伊拉克人民，並呼籲聯合國於戰後重新推動以油換糧的計劃。由於美英聯軍遭到伊拉克頑強抵抗，戰事雖有些許進展但仍陷膠著，美英召開高峰會表示戰至最後以獲得勝利的決心，並對戰後伊拉克重建問題亦有相當的規劃與期許，勢必對未來的國際關係產生深遠的影響。

　事實上，美英領袖此時召開高峰會，適值全球反戰聲浪高漲、聯軍軍事推進不如預期順利之敏感時刻，外界頗多質疑戰事久拖不決可能影響美英領袖之決戰意志，因此美英領導人的宣示，強調一定會戰至最後，讓伊拉克解除武裝，不僅時間的長短不是問題，更不存在美國經濟受損與世界經濟景氣復甦遲緩的問題，更無所謂戰事拖延會不利布什總統連任及危及貝理雅首相政治前途的疑慮，明確且強烈傳達為維護國際正義不惜戰至最後的意圖與決心，溢於言表。此外，美英領袖亦同時強調，聯合國一定會在伊拉克戰後重建上扮演要角，不過此問題仍要與盟國討論，因涉及救援的細部行動；兩人也對眾多盟國的支持表達謝意。

　展望第二次波斯灣戰爭的發展，究竟戰事是速戰速決抑或久拖不決，以及美英聯軍是否可找到伊拉克隱藏大規模毀滅性武器的證據，將影響美英軍事攻伊的正當性，及在戰後伊拉克重建問題上的主導地位。所謂戰事速戰速決意味著一個半月左右即結束戰爭，但依目前情況研判，戰爭恐將持續至三個月以上，算不上速戰速決，又迄今為止，仍未尋獲伊拉克擁有生化或化學武器的具體證據，因此整體而言對聯軍較為不利，也意味美英攻伊的正當性較為薄弱，亦將增強外界對美國「單邊主義」主宰國際秩序下聯合國地位淪喪之質疑，也將大大損及美英與歐盟國家間的互動關係。

　當然也不排除薩達姆會因巴格達不保而本身岌岌可危之際，不惜動用生化或化學武器，如此雖可「真相大白」讓聯軍取得攻伊正當性，卻會引發原先反戰的各國不得不加入討伐的行列，使得薩達姆如過街老鼠，卻也仍然無法自保，反而造成聯軍與伊軍死傷慘重的雙輸結局。迄今傳聞，只要聯軍一越過「紅色警戒線」，伊軍將立即動用化學武器，已引發國際關注，也非聯軍所樂見；儘管聯軍希望盡速取得攻伊正當性，既可化解反戰聲浪，又能奠定美英在戰後伊拉克重建工作的主導權，惟此種結果也將令美英付出沉重的代價。

　至於戰後伊拉克重建及中東秩序的重整，極有可能出現美英主導，聯合國背書的方式，惟可能引發俄羅斯會在亞太地區傾力反制，及法、德在歐洲的聯合抗衡，激化新國際秩序的角力攻防。