[2003-04-09] 固網政策檢討值得研究

■倪　澤

　本港固網市場自95年開放至今，第二類互連一直起著關鍵性作用，為新固網商於開展業務上帶來了極大效益。然而，特區政府決定於今年檢討本港互連政策，稍後將就此進行公開諮詢。雖然政府並未有既定立場，但由於將對本港固網市場起著深遠影響，各界對此事都深感關注。

互連政策未定惹關注

　對於互連政策應繼續存在還是被取替，市場意見不一，新舊固網商各執一詞。基於本身的既得利益，固網商於此事上的意見可能未盡客觀。或許，同樣有著開放本地環路(即是由用戶端到區域公眾交換機之間的傳輸路徑)經驗的美國，可作為本港好好參考的對象。

　美國聯邦政府於96年實施開放本地環路政策，要求原有經營商開放本地服務，提供本身環路設施，讓新經營者於短時間內加入，促進競爭。意見亦認為，開放環路可讓新競爭者盡早獲利，從而建立本身基建設施，達到促進競爭之目的。可惜，此舉並未能夠完全達成原本目的。

　低廉的本地環路價格，令新進入市場者只著眼於分銷原有經營者的服務，大大違背了開放市場、以市場力量推動經營者採用新技術的目標。開放本地環路政策，不但減低新經營者投資意慾，更降低了原有經營者投資於其網絡的意願。事實證明，開放環路並未能起到鼓勵基礎設施的競爭，而分銷本地環路的機制，更可說是違背此原意。

低廉環路價格減低投資意慾

　從經濟角度而言，本地環路政策，有利於在人口密度低的地區吸引新競爭者的加入。而於人口密集的地區，以設施為本的經營者，看來能更有效地對準其目標客戶，成功率更高。故此，本地環路政策並不適合高人口密度地區。

　有美國專門研究開放電訊市場的專家指出，新經營者只需於每平方里取得逾200個用戶，其建網成本效益便相當明顯。換言之，於香港如此人口密集、每平方里人口高達1萬戶的城市，新經營僅需取得2%市場份額，便足以達到100%的密度效益。

　除美國以外，本港亦可看看其他先進國家的做法：加拿大已將本地環路定為「非重要設施」，市區的本地環路政策僅維持了五年的過渡期；歐洲方面則認為，中、長期而言，以設施為本的競爭，方為對消費者最有利。

第二聯互連應否繼續存在？

　回看本港，於固網市場仍有著主導地位的電訊盈科剛公布去年數據，其固網線數為313.8萬條，於商業及住宅市場之佔有率分別為79%及84%。根據各固網商提供的數字，四家新固網商和記環球電訊、九倉電訊、新世界電訊及香港寬頻之最新固網線數分別為36萬條、34萬條、12.5萬條及8萬條，合共為90.5萬條。

　姑勿論各家固網商公布之數字與電管局公布之數字是否吻合，以前者粗略計算，電盈之市場佔有率仍接近80%。固網市場開放8年以來，然而新固網商之市場佔有率還只是約20%。值得注意的是，第二類互聯自97年開始一直存在，其所起作用僅僅如此。故此，第二聯互連是否應繼續存在，或是否以其他形式的存在會對本港固網市場起到更大作用，的確是時候進行檢討。