[2003-04-14] 論壇．盡快立法 不能再拖 放大圖片
王紹爾：二十三條立法必須在今年七月結束的本立法年度完成。圖為許多團體在表達支持二十三條立法的意見。 （劉國權攝）
■王紹爾 九龍東區各界聯會副會長
23條立法，可分為兩個戰場，即公眾和立法會的兩個戰場。在第一個戰場上，反對立法的政治勢力沒有達到他們的目的，於是改變策略，挖空心思橫生枝節，企圖阻撓立法進程。但是，23條立法必須在今年七月結束的本立法年度內完成。否則香港社會就會繼續在23條立法問題上無休無止地爭論下去，消耗和轉移特區政府和社會各界戰勝肺炎、克服困難、振興經濟和改善民生的時間和精力，這對香港是十分有害的……
二十三條立法的必要性
就基本法二十三條進行立法，這是香港特區全面落實「一國兩制」方針和香港基本法的必然要求。「應自行立法」，表明這是香港特區的一項憲制性義務，一日不落實立法，就不能說基本法在香港特區得到了全面貫徹實施。
立法禁止危害國家安全的行為，也是世界各國的通例。世界各國的法律都將危害國家主權、統一、領土完整和安全的行為，列為嚴重的刑事罪行予以嚴懲。基本法第二十三條涉及的叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆、竊取國家機密、外國政治性組織有關危害國家安全的政治活動、本地政治性組織與外國政治性組織建立聯繫等行為，在多數國家都被視為危害國家安全的犯罪。香港特區作為單一制國家直轄於中央政府的特別行政區，卻可以自行立法維護國家的安全和統一，這在全世界都是獨一無二的，充分體現了中央對香港特區和廣大香港同胞的高度信任。授權特區「自行立法」，便於與香港現行普通法法制相銜接，所形成的法律條款也方便具體的司法實踐，便於特區法院對觸犯二十三條立法所訂罪行的案件進行審判。
特區自行立法實施基本法第二十三條，是彌補和完善香港現行法律中維護國家安全重大缺陷和不足的迫切需要。香港回歸已經五年多了，二十三條立法不能再拖下去，這已成為香港社會的共識和民意主流。
二十三條立法，可分為兩個時期和兩個戰場，即公眾和立法會的兩個戰場。
第一個時期和第一個戰場，是在為期三個月諮詢公眾的時期。反對立法的政治勢力，竭盡聳人聽聞與造謠惑眾之能事，以達到阻止和反對立法的目的。例如前民主黨主席李柱銘自認：「國家不值得我愛。」民主黨涂謹申聲稱：「二十三條代表了自由和法治的逐漸喪失，代表了國際社會價值逐漸遠離，代表了『一國兩制』迅速步向『一制』。」立法會議員吳靄儀蠱惑說：「一旦有此惡法……白色恐怖就唔係想像出來，而係必然會發生！」天主教香港教區主教陳日君說：「二十三條好犀利，好似有條橋咁把大陸法律通過來。」前大律師公會主席梁家傑聲稱：「香港人現在就像『溫水中的青蛙』，二十三條則是最後一把火，令港人死於安樂。」
蠱惑人心反對立法未得逞
但是，這些蠱惑人心的話，經不住廣大支持立法的市民的揭露和批駁。本人亦曾多次在傳媒和公眾場所發表意見指出：愛國和維護國家安全，是每一個中國人的良知和職責，是天經地義的事情；立法禁止危害國家安全的行為，是世界各國的通例，世界各國的法律都將危害國家主權、統一、領土完整和安全的行為，列為嚴重的刑事罪行予以嚴懲，這與二十三條立法是相同的；中央授權特區「自行立法」，是便於二十三條與香港現行普通法法制相銜接，所形成的法律條款也方便具體的司法實踐，這恰恰是堅持「一國兩制」，不把內地的國家安全法律引入香港。二十三條立法不僅有利維護國家的主權、統一和領土完整，而且有利維護香港的穩定、繁榮和發展。
事實證明，在第一個時期和第一個戰場上，反對立法的政治勢力沒有達到他們的目的。政府收到逾十萬份意見書，其中九萬七千多份來自本地的意見書中，七成贊成立法，這說明香港民意的主流支持立法。即使對立法持不同意見的，許多亦並非反對立法，而是對具體的立法內容有不同意見。
在廣泛吸納民意的基礎上，政府對立法建議的有關內容作了更明確、清晰的界定，並最終形成《國家安全（立法條文）條例草案》，提交立法會審議，這就進入了第二個時期和第二個戰場，即立法會的戰場。
改變策略企圖阻撓立法進程
儘管條例草案還有一些不夠完善的地方，這恰恰需要議員與政府官員緊密合作，抓緊本立法年度的時間，使之更加完善，制定出一部清晰、準確，受到更多市民歡迎的法律。但是，少數反對立法的議員，在前一段時期，與反對立法的政治勢力竭盡聳人聽聞與造謠惑眾之能事，反對立法而未達目的之後，就改變了策略，挖空心思橫生枝節，企圖阻撓立法進程，使之無法在本立法年度內完成，從而達到阻撓二十三條立法的目的。
少數反對立法的議員，最初的如意算盤是想阻止立法，在三個月的諮詢期裏，他們先是拋出「不必要論」，游說歐美等國出面干預，試圖阻止立法。特區政府提出藍紙草案，他們阻止立法已無可能。於是少數反對立法的議員實施「拖字訣」，千方百計拖延立法。民主黨黨團召集人李華明公開承認，他們就是有意拖延廿三條法案的審議進度，並聲言要用盡議事程式，盡一切可能延長立法時間。
少數反對立法的議員的這種做法，違反廣大市民的願望和利益。香港社會主流意見認為，廿三條立法必須在今年七月結束的本立法年度內完成。如果不是這樣，香港社會就會繼續在二十三條立法問題上無休無止地爭論下去，就會消耗和轉移特區政府和社會各界戰勝肺炎、克服困難、振興經濟和改善民生的時間和精力，這對香港是十分有害的。特別在目前非典型性肺炎威脅市民的生命健康和沉重打擊經濟的情況下，少數反對立法的議員，如果再橫生枝節阻撓立法，是不得人心的。
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