[2003-04-18] 新工業化推動經濟發展

■呂明華　立法會議員

　由於經濟多年委靡不振，政府在各方面的收入減少，但政府架構在過去五年反而迅速膨脹，令政府在公務員和公共機構員工的開支不斷增加，連續五年出現赤字。政府一方面加重力度向民間加稅和加費，在節流方面卻「放軟手腳」，對政府內部存在的大量冗員和不合理的薪酬待遇卻「有心無力」應付，也未能有效限制醫療及福利開支。若果政府在節流方面未能切實執行節流承諾，令消減財赤最終需要加重納稅人承擔，這絕非港人願意見到，也並非政府之福。

積極策略是振興經濟

　要徹底解決財赤，甚至通縮和高失業率，積極的策略應該是從振興經濟、創造社會財富的方向出發。雖然，預算案中亦將振興經濟作為解決財赤的三大重點之一，但可惜在這方面簡略帶過。梁司長除了再次強調要強化四個支柱行業金融、物流、旅遊、工商業及專業服務，推動創意和高科技產業外，具體內容欠奉。統計顯示，金融業佔GDP約11.5%、物流業佔4.8-5%，僱用約20萬人、旅遊業佔6%，直接或間接僱用約36萬人、工商業及專業服務對GDP的貢獻不詳。這四個「支柱行業」是服務性行業，在沒有本土製造業的情況下，服務的對象全在境外，所以服務範圍有局限，受外界經濟影響嚴重，是脆弱的。作為一個成熟的經濟實體，香港不可以只依靠服務業支撐整個經濟發展和提供足夠就業機會。香港過去幾年經濟不振的經歷，已充分證明了這觀點。

　梁司長提出以提供服務來為香港創造財富。他認為要「增加外來需求，包括吸引更多旅客來港，吸納更多外地人才及投資移民，鼓勵更多外地企業家來港設立地區辦事處，容許更多人到香港就讀及往私立醫院就醫，吸引更多外來資金投資香港市場，以帶旺各行各業。」很顯然，以上服務業在經濟中只能起著輔助性功能，是否能如梁司長所希望「帶旺各行各業」，令人不無懷疑。

香港有充分條件實行新工業化

　回顧過去五十多年，香港的經濟能有輝煌成就，靠的是本土製造業出口賺取龐大外匯，提供就業，帶動服務業和內部消費，刺激房地產業的擴張。今天香港的高成本不能支持勞動密集型的製造業，但是可以支持以資訊科技、生物科技和新材料等為基礎的新型工業，即高增值的製造業。香港有充分條件實行新工業化，但需要政府的推動，密切配合和協助。香港要實行新工業化，需要政府高層拿出遠見和魄力，認識新工業化的重要性，認識製造業在經濟中的戰略性地位。梁錦松司長很清楚，他說「由於香港是外向型經濟，以增加開支、減稅來刺激經濟，作用有限」。有見及此，政府必須提出積極的工業政策和配套措施，對工業作有針對性和方向性的扶助，以本土製造業，帶動經濟恢復增長。其他國家在這方面的成功經驗，值得香港當局參考。

　最後，香港市民可以理解，面對嚴重財赤、連年通縮和持續的高失業率，政府要提出一份可為社會各階層接受的財政預算案是很艱難的工作。但政府應該首先深入檢討為什麼香港的經濟在短短五年間失去往日的巨大能量和澎湃活力，檢討政府的管治方法和經濟政策。只有清楚認識香港的過去經濟歷程，政府才能實行更有效的管治，才能有積極的全盤計劃治理經濟。只要經濟維持向上發展，財赤、通縮和失業問題便會一併逐步解決。縱觀今年的財政預算案，政府給人的印象是態度消極、捨難取易，不考慮整體經濟的整治，只求能夠在2006/07年度平衡政府的收支為目的。當然，消除財赤的理由冠冕堂皇，而開源節流是暫時解決財赤的速效藥，但加費加稅只能是短期解決財赤的措施，對社會和整體經濟的負面影響不容低估。何況，倘若未來幾年，經濟仍低迷不振，難道可以年年加費加稅來維持政府的無度開支？尚希望政府當局深思。