[2003-05-03] 論壇．SARS加強內地行政透明度 放大圖片
SARS加強內地行政透明度。圖為4月30日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在廣東考察「非典」防治工作。在廣東省人民醫院，溫家寶親切看望醫務人員。
■顧敏康 香港城市大學法律學院
中國在公開疫情方面，加強了行政透明，證明了新的中央領導班子是開明的和務實的，是尊重憲法而切實保護廣大民眾的知情權的。這使人們對公民知情權的重要性有了進一步的認識，中國的改革開放進程從而也有了一個新的飛躍。中國應該利用這個契機，抓緊有關公民知情權的立法，明確規定公民行使知情權的範疇和程式。
疫情嚴重促進行政透明度
前不久，中國宣佈撤除衛生部長張文康和北京市市長孟學農兩人的黨政職務。以此為契機，中國非典型肺炎的疫情得以全面地公開。這昭示著中國改革開放進程的又一大飛躍；中國陳舊的官場文化也受到了前所未有的動搖。在過去陳舊的官場文化的影響下，中國確實存在一些官員為了保護自己的既得利益或為了保持所謂的政績而弄虛作假，並對所發生的事故採取瞞和壓的做法。一為瞞，就是對本管轄區域內所發生的重大事件盡力不上報；二為壓，就是封鎖消息並對檢舉揭發者打擊報復。中國發生非典型肺炎疫情已經數月，但是一些地方官員欺上瞞下，搞黑箱操作，控制輿論，置廣大民眾的生命安危於不顧。有的官員對外說疫情已經得到控制；有的官員說病毒來自香港；更有的對傳媒說，公開疫情會給政府帶來很多麻煩。廣大民眾也因為不知情而無法採取相應的預防措施，其生命安危受到嚴重威脅。所以說中國撤除有關官員黨政職務的舉措，證明了新的中央領導班子是開明的和務實的，是尊重憲法而切實保護廣大民眾的知情權的。
進一步保障公民知情權
中國已有不少法律學者已經提出了公民知情權的保障問題。從法律角度看，知情權是公民的一項重要的法定權利。有無該權利和該權利能否順利實現關乎公民其他基本權利如選舉權、言論自由權利等的充分實現。一般而言，公民的知情權大致包括四大方面的權利，即行政知情權、司法知情權、社會知情權以及個人資訊知情權。公民有權監督國家和政府，這是公民的憲法權利。公民的知情權源於對國家和政府的監督權。知情權是前提，公民只有在知情的情況下才能有效地行使對國家的監督權；才能真正實現言論自由和出版自由的權利。當然公民的知情權並非無限制。在一定時間和場合，知情權的行使會被限制，如有的資訊涉及國家安全、貿易機密和商業機密；有的資訊涉及個人隱私權等等。但是，有關非典型肺炎的資訊絕非在限制之例，公開得病人數，得病原因和傳播渠道等，對公民提高防範意識、共同對付該種疾病是百利而無害的。但是，有些官員卻官本位意識作怪，對公民的知情權毫不尊重；他們為了自身的利益而封殺消息，這也是對民主與法治的倒行逆施。因此，中國對有關官員的處罰深得民心，也對其他各級官員敲響了警鐘。
今天，在民主與法治發達的國家，公民的知情權普遍得到尊重和保障。以美國為例，其各州都有了保障知情權的法規。它們主要包括三個主要部分：推定公眾有權接觸政府檔案，試圖拒絕提供資訊的政府官員負有舉證責任；法庭可作出落實公眾的這項權利的裁決；以及某些資訊的披露屬於法定例外。加州知情權法的序文更闡明了這類法律的民主精髓：「本州人民並未將他們的自主權利拱手讓給為他們服務的機構。人民在授權時並未授權他們的公僕決定哪些資訊讓人民知道有利，哪些資訊讓人民知道不利。人民強調保持知情，這樣他們才能維持對自己建立的機構的控制。」這些規定和精神為中國制定知情權立法提供了借鑒。
壞事可以轉化為好事
由於中國某些官員對非典型肺炎的欺上瞞下的做法，使得有關方面無法及時採取正對措施，在世界上造成了不良的影響。但是，從辯證法的角度看，壞事可以轉化為好事。我們應該看到，經過這一次事件，人們對知情權的重要性有了進一步的和直觀的認識；各級領導也應該認識到輕視公民的知情權是不會受公民信任和支持的。中國的改革開放進程從而也有了一個新的飛躍。中國應該利用這個契機，抓緊有關公民知情權的立法，明確規定公民行使知情權的範疇和程式，以及對侵犯該權利的補救。當然，我們也應該清醒地認識到，要徹底打勝消除非典型肺炎的戰役需要假以時日；中國的民主和法治的發展也不是一蹴而就的事情。這需要中國領導人的智慧和膽略，以及全國人民的支持和推動。
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