[2003-05-12] 論壇．防疫推動兩地合作深化

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港粵兩地衛生部門官員和醫學專家在廣州交流防治SARS經驗。 (資料圖片)

■凌(昆鳥)　經濟評論員

　「非典」疫情為兩地合作帶來重要變化：首先是提高了兩地交流效率，其次是兩地合作趨於與國際接軌，再次是防疫顯現了兩地醫療及有關產業合作的新機遇……

　非典型肺炎在內地及香港蔓延造成人命及經濟損失。但壞事也可變好事，應藉此機會推動兩地合作再上台階，從而進一步深化「一國兩制」的實踐。

兩地交流效率提高

　事實上疫情已為兩地合作帶來一些重要變化和啟示。首先，抗疫的緊急性為兩地合作打破了一些「兩制」的分隔常規。最近，胡錦濤主席南巡深圳是轉折點：此行推動了粵港兩地在防疫上緊密合作，特設了直接溝通渠道而避免事事要通過中央。這個香港與內地地區聯繫的突破無疑可大為提高兩地的交流效率。故宜研究將此模式擴展至其他領域，讓粵港、深港間能更靈活地開發新合作項目。

　香港迅速地由深圳購入紅外測溫器是另一突破。一直以來香港為顯示公平公正而施行的採購決策制度每流於僵化和低效。例如深圳曾向香港推介汽車快速過關的國產電子檢測系統，但香港則要請顧問研究，費錢費時。其間深圳又採用了國產快速貨櫃檢測儀器（澳洲墨爾本港口亦已購入）。因此香港今後必須改革採購程序以增效率，否則在電子通關及電貿平台等方面兩地將差異日大，香港作為內地開放中介及國際商貿中心的地位也將受影響。

兩地合作與國際接軌

　第二，「兩制」的差異有所減少。內地處理疫情在初段犯錯後已積極糾正，按「以民為先」原則重新部署。這表明在開放及全球化中，中國不單要在經濟管理上與國際接軌，在包括防疫的社會管理上同樣有此需要，既要符合世貿規章也要符合世衛規章。「兩制」在按國際規章運作下原則性差異將會減少，令分隔消減而合作更易於進行。另一方面，這也帶來了更強的比照效應：雙方在類同原則下辦事方式及成效便更為可比。中央已雷厲風行地推出了三式防疫政策：（一）在政治上革除失職高官以強化問責。（二）在事務上為應付即期危機成立了以副總理吳儀為首的防治指揮部以利統籌應變措施。（三）從長遠著眼投入三十五億元加快建設省、市、縣三級疾病防控機制。這些果斷有力的政策部署足為特區起到示範作用。當然，香港要按港情行事而不必亦步亦趨，但無疑在處理疫情上自政府至個別醫院管理各層次均有需要改善之處。從長遠看，香港有必要如內地般吸取此次教訓，強化防疫能力醫療體系管理以滿足作為國際都會的嚴格要求。

帶來重大商機

　第三，防疫顯現了兩地醫療及有關產業合作的新機遇，如把握得當可帶來重大商機。這至少可在三方面落實：（一）科研開發。在醫療器材及藥品的研製、商品化和醫療技術的研究探索上兩地有廣闊的合作空間。抗疫中顯示兩地在有關研發方面均具一定水平，在信息及資源共享下將有更大作為。（二）產品營銷。香港可以其市場開拓、測試、國際聯繫及法律事務等方面的優勢，結合內地的生產能力來推廣兩地的醫療用品。（三）醫療服務的供給及管理。若在治療方法研究、醫院運作、人員交流及投資等方面加強粵港協作，將有助建立大珠三角的區域醫療中心地位，有利共同開發國內外市場。因此疫情過後兩地宜即總結經驗，制訂長遠的合作規劃及篩選具體合作項目。

　總之，兩地應借防疫帶來的合作新動力，檢討和改進其他領域的合作機制，以及在宣傳教育上配合，強化在「一國」下衷誠合作、同舟共濟的精神。肺炎事件已清楚顯示一方有難，另一方難免被波及。事實上外人已把粵港看成一體。例如香港因疫情受限制或接不到訂單，將影響內地的出口生產；同樣內地少了生意香港的中介業務亦將受損。因此兩地要防止互責互怨的自亂陣腳行為，互相扶助並共同對外，力求盡快恢復對海外客商的吸引力。如是，則疫情反可增強兩地尤其粵港大珠三角的凝聚力，有利今後開展其他方面的合作。

　總之，疫情帶來了挑戰與機遇。後果如何正待人們積極應對。