[2003-05-17] 論壇．SARS是一場什麼危機

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北京小湯山醫院首批七名非典患者治癒出院。 （新華社）

胡鞍鋼　清華大學公共管理學院教授

　迅速爆發、蔓延的SARS目前已成為全球性的公共衛生危機，它是全球環境變化的結果，也是全球化的副產品。政府可以化「危機」為「機遇」，以此增強民族的凝聚力、提高政府的公信力。SARS對中國經濟增長率的影響大概在0.3％—1.0％之間。

全球性公共衛生危機

　這次爆發的SARS是一種全球性傳染病，它的傳播具有爆發急、傳播快、範圍廣、影響大的特點，迅速成為全球性公共衛生危機。傳染病的爆發及迅速傳播既是全球環境變化的結果，也是全球化的副產品。科學家們認為，病毒並不是在這幾年突然變得強大了，而是不斷變化的地球環境導致新病毒可以在世界各地以前所未有的速度傳播。隨著人口增長規模愈來愈大、人口流動遷移範圍愈來愈廣泛、人員往來愈來愈頻繁、城市發展速度愈來愈快，人口密度空前加大，在一國內部爆發的傳染病會在全球範圍內迅速傳播，由一國的危機傳導為全球性危機。

　所以說SARS危機不僅是中國內地和香港、台灣地區的危機，而且也是全球性公共衛生危機，它不僅是中國人民的大敵，而且也是人類健康的共同敵人，抗擊SARS是人類面臨的共同挑戰和任務。

一種「良性」危機

　SARS危機是一種「良性」危機，不同於「惡性」危機。所謂「良性」危機是指危機形態特徵「非政治化」，基本上不涉及顛覆國家政權、變更核心價值觀、危及政治穩定、破壞社會秩序，不會出現政府與公民之間矛盾、對立、衝突和對抗；而「惡性」危機是指危機形態特徵「政治化」和「意識形態化」，政治衝突，政治分裂，直接危及國家政權的合法性，屬於結構性危機。

　對於「良性」危機而言，不僅政府能夠充分利用政治優勢和組織優勢，有效地動員和整合社會力量和社會資源，有效地控制危機、處理危機、化解危機，還可以利用SARS「危害」轉化為「機遇」，大幅度增強民族凝聚力，提高政府的「公信力」。

中國GDP仍可保持增長

　SARS危機是一種影響經濟增長的「外部衝擊」。SARS擴散和蔓延所造成的心理恐懼引起人們（主要是消費者）明顯減少外出購物、餐飲和旅行以及其社會交往活動，也引起各種商務、貿易和投資活動的暫時中斷，致使社會總需求突然下降。這種「社會總需求衝擊」在短期內直接引起經濟增長率下降。

　中國作為一個國內市場容量大的國家，經濟具有很強的自我推動、自我增長慣性，抵禦外部衝擊能力強。近年，中國經濟實力大大增加，財政能力空前提高，2003年第一季度財政收入大幅度增長，相當於1998年全年一半之多的財政收入，政府有更多的財政能力應對公共衛生危機。

　中國在沒有SARS外部衝擊的情況下，2003年經濟增長率將在9％∼10％之間。由於中國屬於內需型經濟，服務業比重相對較低，在SARS外部衝擊的負面影響下，經濟增長率可能減少0.3％∼1.0％，這取決於我們在第二季度、第三季度和第四季度能否有效控制SARS的蔓延。即便如此，中國經濟增長率仍可能達到8％∼9％。