[2003-05-30] 論壇．從嚴懲罰 重典潔港

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楊耀忠：全城清潔策劃小組應以創新思維和辦法搞好清潔香港工作。(李志樑攝)

楊耀忠　立法會議員

　今次SARS爆發，不啻將本港環境衛生方面的種種「老大難」問題一一浮現。「亡羊補牢，猶未為晚。」港人必須痛下決心，趁熱打鐵，改善環境衛生，建立個人衛生和保健習慣。現在是落重藥、出重手，好好清潔香港的時候了。

　非典型肺炎肆虐，凸顯了香港的環境衛生問題多多，不少樓宇的排污系統年久失修，後巷藏污納垢，高空擲物、「垃圾蟲」禁之不絕，個人衛生意識淡薄，在在令病毒容易滋生和蔓延，危及市民的健康和生命安全。電視機鏡頭前及報章圖片上那污濁不堪、令人惡心的衛生黑點，不但令香港在國際社會蒙羞，而且更威脅港人的健康和生命。

環境衛生各自為政

　儘管清潔香港運動搞了三十多年，但成效卻一直未如人意。現時的「清潔香港策劃委員會」雖然集合了公眾人士與政府部門組成，但「無權無勢」，仍然無法責成部門去落實及從中作出有效監察。另一方面，現時環境衛生方面的工作政出多門，各自為政，工作效率自然受影響，但更大的問題是面對「三不管」的地方，各部門左推右卸，往往將問題一拖再拖。民建聯上周進行的調查顯示，超過五成的受訪者不滿意政府在保持街道及公廁清潔方面的工作。市民亦期望曾蔭權司長統領的「全城清潔策劃小組」能「動真格」，以創新的思路和辦法「幹一番大事」。民建聯認為曾司長領導的小組為未來設計長遠的機制時，必須考慮到最高監管組織是否有足夠能力責成政府部門推行各項建議，同時政府內部亦必須作出適當的整合，重新劃定處理環境衛生的分工安排。而在地區層面，區議會應該扮演更積極的監察角度，政府除了可令各部門就環境衛生的工作向區議會問責外，各區的民政事務專員更可協助區議會協調各有關部門的工作。另外，政府亦應向區議會提供更多資源，令區議會有能力在區內進行小規模改善及美化環境的工程。

修法改善私人物業衛生

　講到社區的環境衛生問題，現時最難處理的是私人物業範圍內的衛生問題，除了後巷、天井及簷篷堆滿垃圾，污水滲漏，僭建物繁多等，有部分單位用戶甚至故意在屋內堆積廢物。政府對此似乎有點束手無策。其實，現時《公眾衛生及市政條例》已賦權食環署發出通知，命令處所管有人於限定時間內移走廢棄物及作出清洗。雖然食環署有此權力，不過就鮮有運用，原因是難以界定在私人地方內財物與廢棄物的定義。民建聯認為政府若要修改法例可從兩方面著手，一方面可考慮從《建築物管理條例》，確保業主立案法團及物業管理公司有足夠的權力，處理那些對大廈構成嚴重環境衛生滋擾的問題；另一方面，可通過修訂《公眾衛生及市政條例》及其他相關法例，以令食環署可更有效運用權力來處理私人地方垃圾堆積的問題。

加重處罰

　為了有效避免未來非典型肺炎、流感和登革熱三大傳染病的侵襲，政府實在有必要「從嚴潔港，重典潔港」。現時社會已有不少聲音要求增加定額罰款的數額，以加強阻嚇力。民建聯進行調查亦顯示，有四成受訪者認為罰款金額訂得太低，而他們更大部分認為應將罰款加至一千元。同時，超過八成的受訪者贊成除罰款外，亦可判社會服務令來處罰違例人士。民建聯認為雖然我們未必像某些地方般要違例者著上有識別作用的衣服來掃街，不過判這些破壞社區衛生環境的人從事社區服務，在懲罰之餘亦可教化他們，比單是靠罰款來得更理想。

加強公民意識培養

　我們除了修訂法例，加強樓宇及排污系統的保養、維修工作，增加罰則之外，重點工作應放在宣傳教育。垃圾不會從地上長出來，更不會從天上掉下來，如果人人自覺，個個都有良好的公德心，不亂丟垃圾，不隨地吐痰，公共場所自然垃圾絕跡。當局一定要加強宣傳教育，動員全民參與，清潔香港運動才能獲得成功。教育界、區議會、社區團體及其他民間組織可以在多方面發揮重要的作用。民建聯認為現時有關環境衛生教育的工作十分割裂，好似「清潔香港」與「環境保護」本來是極為相關的課題，但現時「清潔香港」與「環境保護」的教育工作是各有各做，各有不同政策局負責，各有不同的委員會，不單可能出現資源重疊，更可能將帶給市民的宣傳訊息變得複雜。民建聯認為日後「清潔香港」的宣傳工作有必要與「環境保護」運動的工作加強合作，統合資源，向市民傳達更清晰的愛護社區環境訊息。民建聯建議政府參考「消防安全大使」計劃，委任「環境衛生大使」，由居民參與改善環境工作，藉此加強公眾意識的培養。民建聯還建議政府將每月最後一個星期五定為清潔保健日，以便全民一齊行動，增強清潔衛生及個人保健意識，搞好公共環境衛生、家居清潔衛生和個人衛生，確保香港是一個清潔衛生及安全的優質城市。