[2003-06-18] 開發區管理體制現狀與特色

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汽車零部件產業是長春經濟技術開發區最大的支柱產業，佔全區GDP的比例高達38.5%。圖為長春富奧——江森自控汽車飾件系統有限公司生產線。（王和、盛學森 攝）

——長春賽得模式研究系列報道之二

國家發展改革委綜合調研司　牛根穎

　經過十年的艱苦努力，長春經濟技術開發區逐步建立了一套具有自己特色的行之有效的管理體制。長春經濟技術開區在體制創新方面形成了鮮明的特色，主要表現在六個方面。

形成良好投資環境

　第一，堅持制度創新和體制創新。概括起來主要是：抓住機遇申請國家級經濟技術開發區；依法行政，實施《長春經濟技術開發區管理條例》；運用市場經濟的辦法籌集資金；根據「小政府、大社會、小機構、大服務」的方向和「精幹、統一、效能」的原則，建立了有效的管理制度和行政管理體制；實行政企分開，按現代企業制度管理企業；將開發區形象導入CIS系統（企業或機構形象設計系統），為開發區形成良好的投資環境。

　第二，吉林省人大頒布了《長春經濟技術開發區管理條例》。1994年1月18日吉林省八屆常委會第七次會議及時頒布該條例。《條例》的頒布為開發區的發展提供了可靠的依據、強大的動力、有力的體制和法律保障。

機制保證高效運轉

　第三，形成了一個「封閉式區域性行政管理」的模式。創辦初期開發區內尚存12個行政村、9所學校、17個居委會。根據吉林省人大頒布的《條例》，開發區實行了「封閉式區域性行政管理」，在規劃的範圍內實行統一規劃、統一管理。這對克服條塊分割，對杜絕推諉扯皮和相互掣肘，對提高工作效率、爭取時間、促進開發區快速啟動提供了可靠的保證。

　第四，從實際需要出發，建立了一套完整的管理機構。目前的管理機構主要有18個管理部門、5個駐外省市辦事處、18個事業單位。在實踐中開發區各管理機構逐步形成了一套嶄新的運作機制，實行「三全一優」、「三個一工程」式的服務，即全過程、全方位、全天候的優質服務，以及「一條龍」、「一站式」、大項目一個服務組跟蹤到底的服務。這種服務方式及相應的成龍配套的規章制度，為開發區高效運轉提供了可靠的機制保證。

運用市場籌集資金

　第五，建立了新型的行政管理模式。在行政管理方面實行「三制」，即機關實行崗位責任制，事業單位實行目標管理責任制，企業實行經營承包責任制。據介紹，開發區管委會12個部門，沒有省政府、市政府的對應機構。如一個社會事業發展局對28個部門，一個黨委辦公室5個人對8個部門，一個綜合計劃局七八個人也對5個部門。是名副其實的「小政府、大社會、小機構、大服務。」

　第六，運用市場機制籌集發展資金。創辦初期開發區僅有60萬元的開辦費。面對杯水車薪的困難局面，運用市場機制籌集了啟動資金。一是申報國務院批准國家級經濟技術開發區，獲得了寶貴的優惠政策支持；二是組建股份公司，上市募集到7.83億元資金；三是積極爭取銀行貸款，在資金緊張的情況下從銀行爭取到3000萬元首批貸款。這一系列的成功運作為開發區啟動並進入良性循環創造了條件。