[2003-06-18] 文匯社評：解失業之困有賴營商暢旺

　本港三至五月失業率升至百分之八點三，有經濟分析員估計失業率到下半年會攀升至百分之九。

　造成本港經濟困難的原因，有世界經濟不景的周期性影響，有全球經濟一體化的衝擊，也有導致本港經濟轉型陷於困境的結構性因素。面對這種困境，政府並非萬能，採取抱怨或等待政府創造職位的態度，都不是積極的辦法。必須強調的是，政府用巨額公帑創造大量臨時職位，短期雖有助紓緩失業壓力和痛苦，但這種「救濟式」的辦法，只能是權宜之計。若長期倚靠政府開設職位解決失業問題，無異於飲鴆止渴，不但無法恢復經濟活力，而且會令結構性財赤更加嚴重。

　有些觀點把本港的失業問題歸咎於本港勞動人口學歷低，其理據是本港三百五十萬勞動人口中，中三或以下程度的人近三百萬。我們認為，這固然是本港結構性失業的重要原因之一，但問題卻非如此簡單。因為失業厄運早已向高學歷人士蔓延，例如今年首季專上教育以上程度的失業人數近三萬六千人，失業率為百分之三點七五，特別嚴重的是剛離校的大專畢業生失業率更高，他們即使找到工作，大部分只相當於甚至低於低學歷在職者的工資水平。實際上，本港失業率高企的最大原因，是經濟萎縮、投資轉移所致，因此無論高、低學歷人士，皆未能免除失業威脅。

　徹底改變本港勞動人口結構，起碼需要一代人的時間，但是，不能因此就斷定本港的失業問題在這期間內無方可解、無藥可救。況且，學歷並非勞動人口質素的唯一標誌，過去學歷普遍不高的港人，具有堅韌刻苦、自強不息、靈活應變的優良傳統，成為香港經濟過去屢渡難關和屢創輝煌的重要條件。我們不能因為香港經濟陷於衰退，導致許多市民無工可做，再加上本港的福利政策和移民政策助長了某種坐享其成的依賴文化，就全盤抹煞香港整體勞動人口的優秀質素，就認定香港解決失業問題回天乏術，這是錯誤和危險的想法。

　就目前來說，解決結構性失業，主要應從三方面著手：

　首先，改善營商環境，大量吸引投資。只有投資暢旺，才能創造源源不絕的就業機會。大量吸引投資，才能在香港形成跟內地和全球經濟接軌的新產業鏈，扭轉產業無根化、空心化和邊緣化的趨勢，提供更多就業機會，吸納更多失業人士重投勞動力市場。在新產業鏈形成的基礎上，也才能衍生出消費鏈和財政收支平衡鏈，從而推動經濟轉型成功。改善營商環境，除了制定優惠政策、改善政府服務和加快基礎設施建設外，降低營商成本是重要一環。對此，特區政府負有責無旁貸的責任，應帶頭降低政府部門和公營機構成本，以推動香港成本調整進入良性軌道。

　其次，抓住香港與內地更緊密經貿關係安排帶來的機遇，努力將這個政策「用好、用活、用足」，使之成為香港解決失業問題的重要契機。這不僅因為零關稅可以「回流」部分製造業工序和吸引新的投資，為本港帶來就業機會，而且因為港人可以北上獨資經營一系列專業，為本港服務業職位的延伸創造了條件。更緊密經貿關係安排為本港開闢了內外兩個就業市場，若輔以內部降低成本和在外降低要求，相信這兩個就業市場的前景是好的。

　再次，改革本港福利政策和移民政策，減少「依賴文化」滋生的土壤。嚴格說來，用公帑創造臨時職位的「救濟式」方法，也屬於福利政策的範疇。在運用這種權宜之計的時候，應抓緊失業壓力紓緩的時機，推動市場創造就業機會。