[2003-06-28] 論壇．美國例行公事 實力決定外交

斯　遠

　國際關係發展的歷史表明，一個國家無論大小，其國際地位高低都是由其綜合國力決定的。美國白宮對二十三條立法表示關注，不過例行公事而已。為應付李柱銘等扯住美國衫尾的小奴才，白宮虛應故事一番，也沒有什麼奇怪。李柱銘等政客昧於時勢，總是抱著挾洋自重的心態去美、英等西方國家告狀，老是想在洋人身上找資本，但實際上可找的資本卻越來越少。

　美國白宮新聞辦公室發表聲明說：「美國關注現時的二十三條條例草案，會隨著時間損害香港的自由及自治。」美國眾議院還通過了沒有約束力的干預香港為二十三條立法的議案。

　相當了解美國政治的行政長官董建華，前天指美國白宮被人誤導，才會就《基本法》二十三條立法發出聲明。董建華還指出，國際投資者對二十三條無意見。

國際投資者對23條無意見

　白宮有否被誤導，可能是一個見仁見智的問題。但是，包括美、英等國的投資者對《基本法》二十三條無意見，卻是眾所周知的事實。例如，匯豐銀行主席艾爾敦認為，就基本法二十三條立法，不會影響外商投資香港的信心及香港的營商環境，因為香港司法制度完善，而且其他國家亦都有相似的立法。他又特別表示，擔心有關人士籌備舉行的「七月一日反立法大遊行」，反而會有損香港的國際形象。

　美、英等國的投資者的意見和立場，才真正是他們自己國家政府的立場。白宮之所以發表這一紙聲明，不過是例行公事，因為美國一向以國際人權警察的角色自我定位。再加上李柱銘等人跑到美國告狀，為應付李柱銘等這樣的小奴才，白宮虛應故事一番，也沒有什麼奇怪。

　西方國家對二十三條立法的反應，比包括香港「民主派」在內的人所意料的要溫和得多。所以李柱銘等人才氣急敗壞跑到美國告狀。白宮聲明也不過是表示關注現時的二十三條條例草案，這為他們預留了迴旋餘地。正如保安局局長葉劉淑儀所說：「美國是世界超級大國，白宮又好忙，冇理由香港每條條例都清楚去看，聲明與事實也不相符。」

實力決定外交

　國際關係發展的歷史表明，一個國家無論大小，其國際地位高低都是由其綜合國力決定的。實力決定外交，如果中國沒有二十多年來改革開放的國力積累，美國對二十三條立法的反應就不會如此溫和。如果中國經濟不是如此蓬勃發展，只要個別政客和傳媒對中國進行造謠中傷，就足可以令美國借題發揮封殺中國。

　對於各國政府及其首腦來說，他們對中國的了解遠比李柱銘等小政客要清楚得多。十多年來，中國加快走向世界，世界也加快接納中國。2001年7月，北京贏得了奧運會主辦權；同年11月，多哈會議通過中國加入世界貿易組織；中國走過了從最初的打開國門到邁向世界的偉大歷程。

　去年10月底，江澤民主席對美國的訪問取得圓滿成功，增進了世界上最大的發展中國家和最大的發達國家之間的相互信任，推進了兩個大國間建設性合作關係的發展。不久前，胡錦濤主席進行了他就任中國國家元首後第一次重大外訪活動，訪問多個國家，並且與包括美國總統布什、法國總統希拉克在內的多個國家首腦會唔。胡主席的這次外訪，是在中國爆發非典型肺炎後進行的，在這種背景下，包括俄羅斯、法國在內的多個國家政府和領導人仍爭先恐後向中國領導人發出邀請，可見他們對中國抱有多麼大的信任和期待。胡錦濤主席在國際外交舞台上折沖樽俎，進一步提高了中國的國際地位。

中國樹立起負責任大國形象

　美、英等西方國家之所以與中國的關係都很好，除了實力決定外交之外，國際輿論指出中國「樹立起了一個負責任的大國的形象」，也是極其重要的原因。就拿香港回歸中國來說，當時西方的反應和擔憂是多麼強烈！英國與中國反覆談判，簽署了聯合聲明，但英國人還是不放心，有英資還在回歸前撤離香港。美國的反應也很強烈，美國擔心美國在香港的投資利益受損，為此制定了美港法案。美國傳媒《財富》更斷言「香港已死」。但是，到2001年香港支持《財富》舉行全球論壇時，《財富》為當初打賭「香港已死」而向港人道歉。而近日英資大班艾爾敦支持基本法二十三條立法的言論，更與當年英資撤離香港形成鮮明對比。

　李柱銘等政客昧於時勢，總是抱著挾洋自重的心態去美、英等西方國家告狀，老是想在洋人身上找資本，實際上可找的資本越來越少。去年十月他跑到美國告洋狀，想不到美國國家安全事務助理賴斯對李柱銘本人要求合照的小小願望，也不給一點面子，這可見李柱銘和香港民主黨在布什政府眼睛中到底是什麼東西。李柱銘前去告洋狀的美國，亦有立法禁止叛國、分裂、顛覆，美國聯邦憲法第三條第三款規定：「在向美國宣戰、或依附美國的敵人，以及給予美國的敵人提供方便，即構成叛國罪。」香港特區就基本法第二十三條立法，不過是跟隨包括美國在內的世界各國的通例。

　可見美國白宮對二十三條立法表示關注，不過例行公事而已。中國外交部亦例行公事表示譴責。但這並不影響中美兩國的友好關係的大局，國際政治遊戲規則就是如此。